光伏扶貧需平衡商、農(nóng)關(guān)系

　　在安徽阜南縣，一個本應(yīng)是政、企、民三方共贏的光伏扶貧項目，還未開工卻遭致當?shù)卮迕竦膹娏业种啤?/p>

　　2月17日，《中國經(jīng)營報》記者接到反映稱，在阜南縣王化鎮(zhèn)張集村張寨，當?shù)卣稍诖迕癫恢榈那闆r下，把農(nóng)民的耕地變更為林地、荒地、建筑用地，并強行征收用于當?shù)匾患夜夥髽I(yè)的光伏電站建設(shè)。

　　記者了解到，涉事企業(yè)為阜南協(xié)鑫光伏電力有限公司（下稱“阜南協(xié)鑫”），其法人股東為蘇州協(xié)鑫新能源投資有限公司（下稱“協(xié)鑫新能源”）。據(jù)悉，上述光伏項目為阜南協(xié)鑫在阜南縣承建的光伏扶貧項目，總投資8億元，總裝機容量100MW，共涉及王化、于集、地城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)安徽當?shù)孛襟w的報道，預(yù)計此項目建成之后，涉及到項目中的每個貧困家庭每年可增加收入3000余元。

　　然而，現(xiàn)實情況卻耐人尋味，當項目在進行征地和施工建設(shè)時，卻遭到當?shù)夭糠执迕竦膹娏铱範帯?月17日，正值農(nóng)歷大年初十，村民在抵抗當中與政府工作人員發(fā)生激烈沖突。記者獲取的一份視頻資料顯示，當日，在鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)十名警察、城管面前，村民屈膝下跪，請求放過他們的土地。

　　2月23日，記者來到張寨村走訪調(diào)查，當?shù)卮迕裣蛴浾弑硎?，村民之所以如此抵觸，是因為政府要征收的土地并非是所謂的林地、荒地，而是他們賴以生存的農(nóng)地。記者在項目現(xiàn)場看到，這些土地有很多都已經(jīng)種上了小麥等農(nóng)作物，但有一部分卻已經(jīng)被挖掘機毀得面目全非。

　　扶貧項目被指強占農(nóng)地

　　據(jù)了解，此次征地沖突涉及的光伏項目于2015年10月簽約。記者在距離沖突事發(fā)地不遠的道路旁看到一個關(guān)于阜南光伏扶貧PPP（政府和社會資本合作模式）項目簡介的公示牌顯示，該項目是安徽省首家規(guī)模最大的光伏扶貧PPP簽約項目，項目總投資10億元，在蒙洼、洪洼12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建設(shè)5000個3kW戶用扶貧光伏電站和30個60kW村級扶貧光伏電站，同時配置100MW配套光伏電站，總體建設(shè)規(guī)模達到116.8MW。

　　記者獨家獲取的一份由王化鎮(zhèn)張集村村委會、阜南協(xié)鑫、王化鎮(zhèn)人民政府三方簽訂的土地使用權(quán)租賃合同（下稱“合同”）顯示，張集村出租給阜南協(xié)鑫的地塊位于王化鎮(zhèn)夾道村和于集村，涉及土地總面積為1029.49畝，其中萬溝村494.85畝，張集村427.64畝，夾道村107畝。租賃時間期限為20年，從2015年11月1日起至2035年10月31日止，租賃期滿后合同順延5年。

　　上述合同內(nèi)容顯示，張集村委會承諾，合同約定使用的土地用于光伏電站建設(shè)，運營期限25年已經(jīng)過村民/村民代表三分之二表決通過。

　　然而，張寨村村民向記者表示，合同是在村民不知情的情況下簽訂的，更不存在表決通過一說。

　　一位知情人士向記者提供了一份張寨村村民的聲明材料，材料中羅列的61名村民中，有50名按手印畫押表示反對，該聲明稱張寨村民代表、鎮(zhèn)政府與村委書記，在沒有得到村民同意的情況下同企業(yè)簽訂合同。

　　有村民告訴記者，張寨村大約有160多畝土地被征收，其中有部分將被用于光伏企業(yè)的辦公樓建設(shè)，這些土地的25年產(chǎn)權(quán)被以每畝38000元左右的價格買走，其余部分則是被出租給企業(yè)建設(shè)光伏電站，租金一年一付。

　　每年具體的租金金額由阜南協(xié)鑫根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的小麥（三等）最低收購價計算得出。以2016年為例，國家發(fā)改委公布的小麥最低收購價格為2.36元/kg，按照畝產(chǎn)325kg計算，張集村出租的427.64畝土地在2016年的租金為328000元。

　　若以上述價格計算，2016年每畝土地的租金金額為767元。但張寨村的村民向記者算了一筆賬，土地每年種一季小麥，一季水稻，除去人工等其他成本后，每畝尚可盈利1000多塊錢。

　　接受記者采訪的村民均表示，大家不愿出租土地，主要是因為租期太長，對未來有太多的不確定性。因為按照合同內(nèi)容，在合同期限內(nèi)，阜南協(xié)鑫有權(quán)將光伏項目部分或全部通過出租、發(fā)包等方式流轉(zhuǎn)給第三人。村民擔心，在25年內(nèi)，自家土地不僅不能由自己支配，還有可能會被企業(yè)或相關(guān)利益方各種流轉(zhuǎn)，到時候想拿回土地更是難上加難。

　　“沒了土地我們怎么活？”調(diào)查期間，一位村民甚至向記者哭訴，稱這些土地是他們世代生存的根本，被強制征收后，每年一畝就幾百塊錢，根本無法維持生計。村民表示，在2月17日的沖突發(fā)生后，有部分村民被抓走，因此大家一直敢怒不敢言。

　　涉事地塊是不是農(nóng)地？

　　沖突的背后，涉事地塊的性質(zhì)認定至今依然是各方爭議的焦點。

　　根據(jù)國土資源部關(guān)于發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的通知，光伏發(fā)電站工程項目建設(shè)，應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場址、環(huán)境等建設(shè)條件的同時，進行優(yōu)化配置和科學利用。應(yīng)盡量利用荒地、未利用地，少占或不占農(nóng)用地。

　　安徽省人民政府辦公廳也于2015年6月發(fā)布了關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見，要求堅持節(jié)約集約用地，貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。

　　那么，阜南協(xié)鑫光伏扶貧項目的用地性質(zhì)是否是農(nóng)民所說的農(nóng)地呢？

　　記者就此事分別致電和短信聯(lián)系協(xié)鑫新能源媒體關(guān)系人員，但截稿前并未得到回應(yīng)。根據(jù)SOLARZOOM光伏網(wǎng)此前的報道，涉事企業(yè)代表稱，涉事地塊原本是撂荒的低洼地，后來零零碎碎有當?shù)剞r(nóng)民在里面種樹。在1996年前后，當?shù)啬辰鹦辙r(nóng)民以220元/畝的價格統(tǒng)一承包，隨著時間的流轉(zhuǎn)，當?shù)氐貎r迅速走高，雙方開始有了嫌隙和沖突，而這一沖突在遭遇此扶貧項目規(guī)劃時被進一步激發(fā)。

　　上述企業(yè)代表稱，當?shù)卣o予此地塊的認定其實是宜林地。并稱，按照國家林業(yè)局文件，宜林地和灌木覆蓋不超過30%的灌木林，可以酌情建設(shè)光伏項目。

　　“涉事地塊性質(zhì)被認定為林地”，阜南縣國土資源局一名代姓人員向記者表示，認定的依據(jù)是2009年第二次全國土地調(diào)查結(jié)果。

　　既然是林地，那么征地的租金為何要以每年的小麥最低收購價格作為參考進行核算？對此，上述代姓人員表示，相關(guān)的土地租賃合同并非由他簽訂，所以具體的租金補償計算依據(jù)他并不知情。

　　然而，張寨村民始終堅持認為，這些土地就是他們世代耕種的農(nóng)地，并對上述說法一一進行了反駁。

　　有村民對記者表示，首先，承包土地的人并非姓“金”，承包時間也不是1996年前后。這些地塊有些于2003年被當?shù)匾幻?ldquo;丁傳標”的人以220元/畝的價格承包，期限為12年。在承包之前，這些土地一直是作為農(nóng)地，長期種植小麥和水稻。后來農(nóng)村青壯年相繼外出務(wù)工，土地承包出去后，被承包人改種上白楊等樹種。由于2009年土地調(diào)查期間，該地塊還處于承包期并被改種上樹木，因此被認定為林地。

　　村民表示，12年承包期過后，承包人并沒有將土地歸還給農(nóng)戶，而是私下與政府部門接觸，在村民不知情的情況下，未經(jīng)村民同意，就私自將土地性質(zhì)變更為林地，并出租給企業(yè)建設(shè)光伏電站。

　　另有知情人士表示，此次征地除了涉及上述提及的被承包地塊外，還牽涉到周邊的農(nóng)地。該人士表示，原來的農(nóng)地被上述丁姓人員承包私自改為林地，而此次企業(yè)的用地超出了范圍，所以就向周邊農(nóng)地擴征。

　　2月17日，征地矛盾升級，沖突發(fā)生后，張集村部分村民相繼被“帶走”。2月19日，阜南縣政府召開新聞發(fā)布會，通報稱張集村村民張某某在未在沖突事發(fā)現(xiàn)場、不了解具體事實的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖對正常執(zhí)法行為歪曲編造成“縣政府、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)帶人打老百姓”。

　　阜南縣委宣傳部的一名工作人員在電話中向記者表示，“聽說過征地沖突這件事，據(jù)說是有人造謠被通報了”，該工作人員表示，等了解到具體情況后再向記者詳細答復(fù)，但截稿前并未得到回應(yīng)。

　　如今，征地引發(fā)的民怨仍未平息。當?shù)卮迕裣蛴浾弑硎荆瑳_突發(fā)生后，大家至今心有余悸。政府通知去領(lǐng)今年的土地租金，但是只有20%的村民拿了錢，還有80%不愿拿錢，因為大家都不愿意出租土地。（吳可仲）