農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕1號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、農(nóng)墾廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：　　我國水資源嚴重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進防災減災，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，必須大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實今年中央1號文件和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指示精神，加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見?！　?br />
一、充分認識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重大意義　　農(nóng)業(yè)以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺的農(nóng)業(yè)重要資源之一，也是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識節(jié)水農(nóng)業(yè)對于保障國家糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展?！　?br />
（一）農(nóng)業(yè)用水資源緊缺矛盾越來越突出。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到當前的61.3%左右，減少了200億立方米。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。目前，全國農(nóng)田灌溉面積9.05億畝，灌溉用水缺口300多億立方米。根據(jù)國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長，農(nóng)業(yè)缺水形勢日益嚴峻?！　?br />
（二）干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。隨著全球氣候變暖，我國旱災發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重威脅。近10年來，全國平均每年旱災發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑?！　?br />
（三）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的潛力越來越顯現(xiàn)。目前，在全國9.05億畝灌溉面積中，工程設(shè)施節(jié)水面積僅占44.3%；在23億畝農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)藝節(jié)水面積僅占17.4%。我國農(nóng)業(yè)用水利用率比發(fā)達國家低20個百分點，據(jù)有關(guān)專家測算，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在灌區(qū)小麥和水稻生產(chǎn)上具有節(jié)水360億立方米的潛力，相當于新增灌溉面積8200萬畝，按每畝增產(chǎn)300斤糧食計算，可新增糧食生產(chǎn)能力246億斤。在旱作區(qū)提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將灌溉水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/立方米，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/畝，可增加糧食生產(chǎn)能力1000億斤以上，相當于國家新增千億斤糧食產(chǎn)量目標?！　?br />
（四）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策越來越有力。黨中央高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，近幾年出臺了一系列扶持政策推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對前年西南大旱，安排3億元用于地膜覆蓋技術(shù)推廣，去年又安排5億元用于西北地膜覆蓋。各地積極響應(yīng)，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年全社會投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金高達50億元以上。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢越來越好、氛圍越來越濃、政策越來越有力，全膜覆蓋、膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)模式日益成熟，為謀劃大項目、建設(shè)大示范區(qū)、大面積推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)造了難得的機遇和條件?！　《?、準確把握發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導思想與目標任務(wù)　　各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實際，進一步理清發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的工作思路，明確目標任務(wù)，突出區(qū)域特點，加快推進發(fā)展?！　?br />
（五）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，針對作物需水規(guī)律和農(nóng)業(yè)水資源利用特點，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物、管理等措施，加快技術(shù)集成，以示范區(qū)建設(shè)為平臺，在更大規(guī)模和更高層次上示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；建立以政府為主導、社會各界廣泛參與的投資機制，大幅增加農(nóng)田節(jié)水資金投入；進一步強化職能和手段建設(shè)，建立和完善全國土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善基層節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。逐步形成節(jié)水農(nóng)業(yè)政策體系、技術(shù)體系和工作體系，加強分類指導，提高水資源優(yōu)化配置能力和水分生產(chǎn)效率，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐?！　?br />
（六）發(fā)展目標。按照優(yōu)化布局、整體推進的原則，“十二五”期間，結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，全國建設(shè)100個有特色、成規(guī)模的節(jié)水農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，新增節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣面積1億畝，灌溉水和自然降水生產(chǎn)效率提高10%。通過大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅；提高水分生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力?！　?br />
（七）基本原則。立足田間，綜合配套。節(jié)水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在田間，抓住農(nóng)田節(jié)水就抓住了節(jié)水農(nóng)業(yè)的根本。加強工程、設(shè)備、農(nóng)藝、生物、化學和管理等措施在田間的集成應(yīng)用，建立“蓄-集-保-節(jié)-用”綜合節(jié)水技術(shù)體系。突出重點，展示示范。突出節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域、主推模式、主導作物和關(guān)鍵技術(shù)，強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，逐步形成效益明顯、各具特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜，分類指導。根據(jù)水資源狀況、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規(guī)律等，加強分類指導和科學管理。政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)中的主導作用，加強政策扶持和資金投入，統(tǒng)籌多項資源，發(fā)揮項目資金綜合效應(yīng)。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面?！　∪?、因地制宜確定區(qū)域主推技術(shù)模式　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要集成關(guān)鍵技術(shù)，明確主推模式，實現(xiàn)重點突破?！　?br /> 第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁