推進(jìn)售電側(cè)放開 激發(fā)市場(chǎng)活力

按照中發(fā)9號(hào)文精神，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)當(dāng)前電力市場(chǎng)存在的問題與矛盾“對(duì)癥下藥”，對(duì)售電市場(chǎng)建設(shè)的下一階段發(fā)展進(jìn)行頂層規(guī)劃再設(shè)計(jì)及制度重構(gòu)，明確售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)、保底和普遍服務(wù)機(jī)制、售電市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制、市場(chǎng)化交易機(jī)制、售電市場(chǎng)信用體系與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、組織實(shí)施等方面，對(duì)推進(jìn)售電側(cè)放開做出統(tǒng)籌規(guī)劃和全面部署。

售電側(cè)放開的核心是賦予用戶自由購(gòu)電選擇權(quán)。售電側(cè)放開直接面向用戶，對(duì)售電市場(chǎng)進(jìn)行重構(gòu)，引入多元化的售電主體，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)售電局面，不僅讓用戶有更多選擇，同時(shí)促進(jìn)售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平提升，是我國(guó)新一輪電力體制改革的亮點(diǎn)之一。

一、明確界定售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)，激發(fā)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

《意見》明確界定售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)，用戶既可以按市場(chǎng)價(jià)格選擇售電公司購(gòu)電，也可以繼續(xù)按政府定價(jià)從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電。符合條件的大用戶還可直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。用戶擁有更多購(gòu)電選擇，用電更加便利，可以根據(jù)自己的個(gè)性化需求進(jìn)行差異性選擇，獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，有些用戶選擇價(jià)格更經(jīng)濟(jì)的售電公司，有些注重環(huán)保的用戶可能選擇購(gòu)買綠色電力，有些用戶可能選擇售電公司提供定制服務(wù)或?qū)俳鉀Q方案。大用戶參與批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，可與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同，有助于優(yōu)化用能成本。售電公司為吸引各類用戶，除了在價(jià)格上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還將不斷進(jìn)行電力銷售產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。從國(guó)外來看，美國(guó)得克薩斯州售電側(cè)放開后，出現(xiàn)了15個(gè)類別、300多種不同產(chǎn)品和服務(wù)。

售電側(cè)市場(chǎng)主體是售電市場(chǎng)的細(xì)胞，《意見》聚焦市場(chǎng)主體，明確界定售電側(cè)市場(chǎng)“都有誰、做什么”，各市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)明晰，業(yè)務(wù)界面清晰，破解機(jī)制約束，能夠增強(qiáng)原有市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，激發(fā)新增市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)和積極性，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。

二、建立完善的保底和普遍服務(wù)機(jī)制，有力貫徹保障民生的原則

《意見》明確，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電義務(wù)，按照政府定價(jià)向居民、農(nóng)業(yè)及公益性等用戶供電，當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無法提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規(guī)定提供保底供電服務(wù)。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)電力普遍服務(wù)義務(wù)，承擔(dān)解決無電地區(qū)用電任務(wù)。

通過建立完善的保底供電和普遍服務(wù)機(jī)制，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，保障了基本公共服務(wù)的供給，使得無議價(jià)能力用戶不僅有電可用，同時(shí)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，貫徹了中發(fā)9號(hào)文深化電力體制改革 “堅(jiān)持保障民生”的基本原則。

三、構(gòu)建嚴(yán)格的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保障售電側(cè)市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量

《意見》對(duì)售電公司、市場(chǎng)化用戶準(zhǔn)入條件建立了公平開放透明的準(zhǔn)入機(jī)制，售電公司和市場(chǎng)化用戶都應(yīng)進(jìn)入省級(jí)政府公布的年度目錄，并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。其中，售電公司應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備與所申請(qǐng)售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金、設(shè)備、場(chǎng)所和從業(yè)人員；市場(chǎng)化用戶符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？紤]改革初期配套政策、監(jiān)管機(jī)制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障用戶服務(wù)水平，準(zhǔn)入門檻的設(shè)置不宜過低，確保其具備從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、人員等條件。同時(shí)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的市場(chǎng)主體，須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

售電側(cè)市場(chǎng)的運(yùn)行質(zhì)量和市場(chǎng)活力取決于各市場(chǎng)主體的質(zhì)量和活力，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓具備條件的售電公司和用戶參與市場(chǎng)，各市場(chǎng)主體在同等準(zhǔn)入條件下優(yōu)勝劣汰，增加了電力市場(chǎng)的買方和賣方，在平等的市場(chǎng)內(nèi)各自創(chuàng)新，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)各類電力企業(yè)降低成本、提高效率、提升服務(wù)，使廣大用戶從改革中直接受益，真正激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，保證售電市場(chǎng)的高效運(yùn)行。

四、建立完善的市場(chǎng)化交易機(jī)制，保證市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)

《意見》建立了完善的市場(chǎng)化交易機(jī)制，對(duì)交易方式、交易要求、交易價(jià)格、結(jié)算方式做出了具體規(guī)定，符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等市場(chǎng)主體，可以選擇自主雙邊交易，也可以選擇通過交易機(jī)構(gòu)集中交易，分布式電源或微網(wǎng)的用戶可委托售電公司代理購(gòu)售電。參與市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。同時(shí)，由電力交易機(jī)構(gòu)提供依據(jù)、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，既保證了市場(chǎng)交易的公平性，又可以有效防范電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)，有利于改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

完善的市場(chǎng)規(guī)則，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少對(duì)電力交易過程中“拉郎配”這種直接干預(yù)，通過發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，還原電力商品屬性，能夠?yàn)殡娏κ袌?chǎng)的有序運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，激勵(lì)市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去拓展新業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

五、建設(shè)售電市場(chǎng)信用體系與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)放開

《意見》明確提出建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體建立黑名單制度。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，政府可在緊急情況下對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。售電市場(chǎng)信用體系與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)，能夠增強(qiáng)售電側(cè)放開改革既有市場(chǎng)活力，又有控制力，堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革的方向，從而積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)放開改革。

推進(jìn)售電側(cè)改革貫徹落實(shí)了中發(fā)9號(hào)文的改革要求，同時(shí)也考慮了目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新環(huán)境、新問題、新要求，《意見》的各項(xiàng)工作部署將為我國(guó)售電市場(chǎng)改革發(fā)展釋放新的活力，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率及資源配置能力，也將使市場(chǎng)參與各方獲得改革紅利，極大激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，開啟我國(guó)售電市場(chǎng)建設(shè)的新篇章。