千億PPP大單 助環(huán)保業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》，經(jīng)過專家評(píng)審，確定了206個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中，涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)76項(xiàng)，投資額達(dá)1094.34億元，PPP進(jìn)駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正逐步駛?cè)?ldquo;快車道”。

PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)刮起的熱潮并非偶然。“十三五”規(guī)劃建議提出支持綠色城市建設(shè)。“綠色城市”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著綠色產(chǎn)業(yè)的集成合作發(fā)展大有可為，為PPP模式提供了新的機(jī)遇，業(yè)界對(duì)PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用普遍看好。

南方科技大學(xué)工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任胡清指出，從城市的角度聚集環(huán)保的資源和力度，政府和社會(huì)資本都參與進(jìn)來，能夠帶動(dòng)更多環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

“綠色城市”可以被歸納為集合人與自然健康發(fā)展、資源能源清潔高效、自然環(huán)境健康宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善舒適、社會(huì)環(huán)境和諧文明的現(xiàn)代化城市的代名詞。“綠色城市”讓城市與環(huán)保的聯(lián)系更為緊密，也意味著環(huán)保不再只是個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別部門的“分內(nèi)事”，而是政府和社會(huì)資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，謀求城市的綠色發(fā)展。

胡清認(rèn)為，環(huán)保不能只從末端對(duì)問題進(jìn)行補(bǔ)救，綠色產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)相結(jié)合，可以將生態(tài)污染放在前端預(yù)防和處理，并從源頭整合資金鏈條，統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)城市的綠色發(fā)展。“相關(guān)部門應(yīng)該從城市的垃圾、土壤、水源等多方面，全盤考慮環(huán)保工作，同時(shí)利用PPP幫助整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。這樣能夠節(jié)省下來更多資金，也能讓不少環(huán)保企業(yè)受益。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春說，運(yùn)用PPP項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，能夠有效提高資金的使用效率，通過開源節(jié)流，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，緩解項(xiàng)目資金壓力。

目前，不少企業(yè)仍對(duì)資本投入能否獲取收益存有疑慮，如河道整治、安居工程以及棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的收益相對(duì)較差，難以吸引資本關(guān)注。對(duì)此，孟春指出，針對(duì)部分收益薄弱的項(xiàng)目環(huán)節(jié)，PPP的合作發(fā)展模式亟待創(chuàng)新。政府可以適時(shí)增補(bǔ)資源開發(fā)權(quán)，并授權(quán)項(xiàng)目提供配套服務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)收益的不足，以此拓展企業(yè)盈利的鏈條，同時(shí)，還可在PPP項(xiàng)目中開發(fā)副產(chǎn)品，通過冠名公共產(chǎn)品等一系列舉措，增加企業(yè)收益來源，增值社會(huì)資本和聲譽(yù)資本。“只有不斷實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目收益上的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，才能讓越來越多的社會(huì)資本獲得回報(bào)，并加強(qiáng)與政府間的合作。”

專家表示，與一般的PPP項(xiàng)目不同，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對(duì)應(yīng)的不再是單一項(xiàng)目，而是包含了綠色產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的項(xiàng)目包。決策者可以把中低利潤(rùn)項(xiàng)目和高利潤(rùn)項(xiàng)目捆綁在一起，通過產(chǎn)業(yè)鏈的相互呼應(yīng)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目包的整體收益。

孟春還表示，如果從城市建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)管理角度來看，實(shí)際引進(jìn)和運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資只是一種手段，提供公共服務(wù)才是最終目的。“PPP模式服務(wù)綠色城市建設(shè)，我們更看重的是在管理模式上的創(chuàng)新。”