標(biāo)桿電價下調(diào)風(fēng)電光伏深度參與競爭

為落實國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》目標(biāo)要求，合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼效率，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，明確適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

談及此次降價原因，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境矛盾日益突出，從中短期來看，能源消費(fèi)方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國碳減排的主要手段，這需要進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源;另一方面，風(fēng)電、光伏近年來實現(xiàn)了技術(shù)改造升級，發(fā)電成本明顯下降。而從國際經(jīng)驗看，清潔能源發(fā)展成熟的國家，均在逐步減少政府補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其市場競爭力。相應(yīng)地，我國政策導(dǎo)向也將對此進(jìn)行考慮，引導(dǎo)風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入市場參與競爭。

《通知》提出，鼓勵各地通過招標(biāo)等市場化方式確定相關(guān)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價，不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價水平。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著國家有關(guān)部門逐步改善當(dāng)前棄風(fēng)、棄光狀況，調(diào)整后的標(biāo)桿電價政策，仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)支持力度。

《通知》明確，對陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)每千瓦時分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。對光伏發(fā)電標(biāo)桿電價，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

《通知》同時指出，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購。

“這將使光伏發(fā)電由‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’轉(zhuǎn)向‘全額上網(wǎng)’，光伏發(fā)出的電將整體直接賣給電網(wǎng)，這對光伏發(fā)電是利好消息。”曾鳴說。

曾鳴提醒，要注意《通知》中提到的“符合條件的情況”。所謂“符合”，是指既要考量項目本身，也要考慮電網(wǎng)。分布式光伏發(fā)電項目實現(xiàn)“全額上網(wǎng)”后，對電網(wǎng)的配網(wǎng)要求會更高——電網(wǎng)需進(jìn)行擴(kuò)容改造，配網(wǎng)運(yùn)營模式需從傳統(tǒng)的被動式配電網(wǎng)向主動式配電網(wǎng)過渡，以此規(guī)避“全額上網(wǎng)”帶來的安全隱患。

“要同時加強(qiáng)光伏儲能發(fā)展，以利于區(qū)域能源達(dá)到局部平衡，減小電力系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差。”曾鳴強(qiáng)調(diào)。