秦海巖:解決棄風(fēng)是實(shí)現(xiàn)十三五前提

“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷從短時(shí)低迷到全面回暖的過(guò)程，不僅在規(guī)模上提前完成了“十二五”規(guī)劃的1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)整體水平上也取得了可喜的進(jìn)步和成就。目前，產(chǎn)業(yè)年均投資規(guī)模已達(dá)千億元，具備了年均3000萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模的生產(chǎn)能力，不但已經(jīng)掌握了海上及多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)，還利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等IT技術(shù)，將“風(fēng)能+互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用在選址、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了風(fēng)電開(kāi)發(fā)水平與生產(chǎn)效率。在規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電度電成本持續(xù)下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在某些地區(qū)，即使不考慮環(huán)境成本，風(fēng)電的成本也已低于火電成本。

盡管近幾年風(fēng)電保持了相對(duì)較高的增速，但要滿足國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境嚴(yán)重污染問(wèn)題的迫切需求，仍要加快步伐，承擔(dān)更多責(zé)任。在前不久的巴黎氣候大會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平重申，到2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，到2020年達(dá)到15%。為兌現(xiàn)承諾，在“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到2.5億千瓦。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須徹底解決困擾風(fēng)電發(fā)展的突出問(wèn)題，而棄風(fēng)限電是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。數(shù)據(jù)顯示，入冬以來(lái)，甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)的一些風(fēng)電項(xiàng)目棄風(fēng)率高達(dá)60%。而從現(xiàn)在的情況來(lái)看，這一問(wèn)題還有愈演愈烈之勢(shì)，一些地方政府部門(mén)甚至出臺(tái)了風(fēng)電補(bǔ)償火電和干脆勒令風(fēng)電停發(fā)等涉嫌違反《可再生能源法》的規(guī)定，嚴(yán)重干擾了產(chǎn)業(yè)秩序和市場(chǎng)規(guī)則。如果這種勢(shì)頭不加遏制，棄風(fēng)問(wèn)題不能有效解決，不僅“十三五”的發(fā)展目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將岌岌可危。

解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，首先應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣使我國(guó)真切體驗(yàn)到了使用化石能源的代價(jià)，也在告誡我們，環(huán)境已經(jīng)到了不可承受的境地，能源革命勢(shì)在必行。

歐洲很多國(guó)家都提出了到2050年所消費(fèi)能源全部來(lái)自于清潔無(wú)污染的可再生能源的目標(biāo)，并且已取得很好的效果。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，要兌現(xiàn)在國(guó)際上的莊嚴(yán)承諾，就必須下決心革化石能源的命，不能一邊呼吸著毒霧，一邊在白白浪費(fèi)著零排放的可再生能源電力。

二是破除體制機(jī)制約束，理順利益關(guān)系。受短期利益驅(qū)動(dòng)，在火電已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，各地火電項(xiàng)目還在“大干快上”。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年火電新增裝機(jī)2343萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)高達(dá)55.9%，而我國(guó)用電需求卻不斷回落，同比僅增長(zhǎng)1.3%，火電增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了新增電力需求。預(yù)計(jì)現(xiàn)役煤電機(jī)組富余規(guī)模在1億千瓦左右。對(duì)此，在本輪電改配套文件中，國(guó)家明確要求有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，堅(jiān)持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。同時(shí)還提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，改變風(fēng)電事實(shí)上為煤電調(diào)峰的境地。

三是依法行政，有法必依。2015年，一些地方政府的行為不僅違反了包括《可再生能源法》、《節(jié)能調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的條款，也與我國(guó)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)相悖。對(duì)于此類問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)強(qiáng)違法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正。

發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源是全球大勢(shì)，是我國(guó)推進(jìn)能源革命的大政方針，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)巴黎氣候大會(huì)自主減排承諾的基礎(chǔ)，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問(wèn)題的必由之路。“十三五”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最后窗口期，我們要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就只能走低碳發(fā)展之路，我們已經(jīng)別無(wú)選擇。

(作者系中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京鑒衡認(rèn)證中心主任)