荷蘭版“霧霾費(fèi)”是怎么收取的？

近日，《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》發(fā)布，上海開始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)。排污收費(fèi)分為三個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在國外，霧霾費(fèi)通常被稱為排污稅。荷蘭素來以環(huán)境優(yōu)美著稱，也是排污稅開征較早的一個(gè)國家。荷蘭的排污稅規(guī)定得十分明確和詳細(xì)，環(huán)境稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。那么荷蘭版霧霾費(fèi)，究竟是怎么收的？

哪些算是“霧霾費(fèi)”

在荷蘭，絢麗多彩的郁金香爭奇斗艷，古色古香的大風(fēng)車“咿呀”作響，首都阿姆斯特丹的165條運(yùn)河上有1292座各種各樣的橋梁，彎彎碧水纏繞著千家萬戶，展示出“水都”特有的美麗風(fēng)光。

雖然荷蘭的單位面積人口密度是歐洲最大的，但在阿姆斯特丹街頭卻見不到現(xiàn)代都市的那種浮躁喧鬧，運(yùn)河上的天鵝和野鴨子不計(jì)其數(shù)，與人友好相伴。

荷蘭的環(huán)境之所以如此令人舒適愜意，在于政府多年來一直致力于環(huán)境保護(hù)，并將其列為基本國策之一。

為了真正落實(shí)，荷蘭采取了多項(xiàng)措施，比如征收各種各樣的環(huán)境費(fèi)用、稅金，包括排污費(fèi)、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、超額糞便稅、釣魚稅。這其中，排污稅就相當(dāng)于我們提到的霧霾稅或霧霾費(fèi)。

荷蘭環(huán)保局要求所有企業(yè)工廠為每噸空氣污染物排放付40歐元的費(fèi)用，有害污染物包括：二氧化硫、氮氧化物，以及形成煙霧的揮發(fā)性有機(jī)化合物。

污染物的排放源主要是電廠、冶煉廠、水泥廠、焚化廠及化工廠。各地方政府負(fù)責(zé)向它們收取排污費(fèi)用，并對這些工廠的排放情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督及執(zhí)法。

荷蘭環(huán)保局工作人員約翰表示：“如果有些公司的排污費(fèi)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣枭辖灰环菰敿?xì)的分析報(bào)告，以證明他們有足夠的費(fèi)用能夠支持運(yùn)作。”荷蘭清潔空氣法案明確指出：排污費(fèi)用于對企業(yè)排放及周圍環(huán)境的監(jiān)測、建立模型、分析與論證，并跟蹤排污情況等。

約翰稱：“這筆費(fèi)用對于控制排放的項(xiàng)目確實(shí)意義重大。”

燃料稅也是荷蘭霧霾費(fèi)的組成部分之一，是對汽油、液化氣、煤、天然氣、石油等重要燃料所設(shè)立的一個(gè)稅種，納稅人為上述燃料的生產(chǎn)者和進(jìn)口商。每年征收稅率的多少，以環(huán)保部門確立的用于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所需資金的數(shù)額來決定。

各種各樣的環(huán)保稅

說完了排污稅，不妨也看看荷蘭其他類型的環(huán)保稅如何收。這可不僅僅是排污稅這么簡單了，夸張點(diǎn)說，荷蘭要繳納的環(huán)境費(fèi)用多得數(shù)不過來。

垃圾稅以每個(gè)家庭為征收單位，人員少的小家庭可以獲準(zhǔn)減免。這種稅專款專用，用于垃圾的收集和處理。

水污染稅由政府部門或?qū)儆诜钦畽C(jī)構(gòu)性質(zhì)的水資源委員會(huì)征收，納稅人是那些把廢棄物、污染物、有毒物排放到地表水及水凈化廠的單位和個(gè)人。

超額糞便稅是對產(chǎn)生糞便的農(nóng)場設(shè)立的一個(gè)稅種，稅基是根據(jù)糞便的排放量，以農(nóng)場所飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量，再加上一些調(diào)整因素計(jì)算出來的。

釣魚稅目的在于使垂釣資源得到更好的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。垂釣者必須每月照章納稅，在當(dāng)月的5號之前將上月的稅款繳清；至于稅額多少，則根據(jù)垂釣區(qū)域的等級而定。盡管垂釣只是一種休閑方式，不以盈利為出發(fā)點(diǎn)，但垂釣者必須按時(shí)納稅，不準(zhǔn)偷稅漏稅。

怎么解除征稅阻力

然而，在荷蘭剛剛推行排污費(fèi)的時(shí)候，遇到的最大阻力來自于很多工廠和企業(yè)，因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境往往都會(huì)和增加企業(yè)成本緊密聯(lián)系起來。在這方面，荷蘭政府的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：減少對環(huán)境負(fù)面影響的稅收政策總是與積極鼓勵(lì)推廣環(huán)境保護(hù)的政策并肩而行。

通常情況下，稅收開征具有三個(gè)原則：一是資源配置的有效性，即某項(xiàng)稅收是否能高效地實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的目的；二是分配的公平性，也就是說稅收是否能夠促進(jìn)社會(huì)財(cái)富更合理而健康地被重新分配；三是可行性，這指的是稅收項(xiàng)目越復(fù)雜，執(zhí)行起來則越難，導(dǎo)致越來越多的避稅與逃稅機(jī)會(huì)產(chǎn)生。

《2013年荷蘭環(huán)境稅與綠色增長報(bào)告》指出，從資源有效配置看，排污稅可有效促進(jìn)“綠色增長”，因?yàn)楹苌儆袕S家自動(dòng)將保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，政府需要額外資金來解決環(huán)境問題。通過收稅可以限制企業(yè)的環(huán)境污染行為，另一方面促進(jìn)企業(yè)對于綠色科研的投入。

就分配的公平性而言，誰污染誰納稅必然會(huì)影響到生產(chǎn)企業(yè)的利益。在國際競爭中如果某國單獨(dú)向企業(yè)征收環(huán)境稅，致使其價(jià)格成本提高，也會(huì)給企業(yè)的國際競爭力造成負(fù)面影響。所以，荷蘭政府一方面收取環(huán)境稅，另一方面則減少員工稅，來補(bǔ)償企業(yè)。企業(yè)納稅種類發(fā)生變化，而整體納稅量基本穩(wěn)定。

從可行性來說，近年在新的環(huán)境稅種出臺的同時(shí)，諸如包裝稅、垃圾稅、地下水稅、飲用水稅等項(xiàng)目被逐步取消，這在減少企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，還能夠簡化稅務(wù)部門的工作，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)制度改革。

棍棒與胡蘿卜一起上

荷蘭經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想讓稅收促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展就必須將稅收與鼓勵(lì)創(chuàng)新政策相結(jié)合。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)荷蘭有兩套系統(tǒng)：

一個(gè)稱為“Sticks”(將稅收用于減少二氧化碳排放、污水制造、飲用水消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)刺激政策的首字母縮寫，拼成單詞“棍棒”)，第二是“Carrots”(政府對于綠色創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)助政策的首字母縮寫，拼成單詞“胡蘿卜”)。

荷蘭的許多銀行都提供“綠色存款服務(wù)”，雖然利率略低于普通存款形式，但可以獲得一定的稅收減免。作為公司，如果該公司生產(chǎn)擁有“綠色證書”的產(chǎn)品即可免稅，投資綠色項(xiàng)目的資金都免稅。荷蘭還有一個(gè)能源投資津貼。國家也撥款基礎(chǔ)科研，為綠色科技長足發(fā)展儲蓄力量。

稅收對于企業(yè)和個(gè)人而言都像是“棍棒”一樣，但荷蘭政府在開征環(huán)境稅的同時(shí)，及時(shí)有效地出臺了一系列的政策，給予能夠主動(dòng)減少環(huán)境污染、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)與個(gè)人以各類資金優(yōu)惠或者補(bǔ)貼等“胡蘿卜”，較好地實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)征收與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之間的平衡，從而真正實(shí)現(xiàn)了開征環(huán)境稅的初衷。