專家：不能因污染放棄工業(yè)化 環(huán)境問題還需發(fā)展來解決

畜禽糞便無害化處理、霧霾防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生態(tài)綠化等污染防治中遇到的許多難題，或許都能從環(huán)保“綠坐標(biāo)”中找到答案。

27日，12項(xiàng)環(huán)境保護(hù)“綠坐標(biāo)”技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新案例在京發(fā)布。環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)副主任、中國工程院院士潘自強(qiáng)在發(fā)布會(huì)上對(duì)記者表示，水污染，大氣污染，土壤污染已嚴(yán)重影響人們的生活。要想解決當(dāng)下的環(huán)境問題，必須積極探索環(huán)境治理上的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

解決環(huán)境問題需要?jiǎng)?chuàng)新

規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)都建有沼氣池來處理畜禽糞便，出來的沼液是非常好的肥料，但沼渣回田卻是一個(gè)行業(yè)性的難題。

由于畜禽飼料添加劑中的重金屬會(huì)在沼液中富集，沼渣中COD、氨氮等濃度過高，直接灌溉導(dǎo)致莊稼不能存活，還污染地下水、造成土壤板結(jié)。

獲得年度環(huán)境保護(hù)“綠坐標(biāo)”獎(jiǎng)的“養(yǎng)殖廢水(沼液)無害化與資源化利用技術(shù)”化解了這一難題。北京中環(huán)農(nóng)科生態(tài)農(nóng)業(yè)研究院有限公司副總經(jīng)理黃金偉告訴記者，這一技術(shù)可有效去除重金屬等，并且COD氨氮等主要污染物去除率能達(dá)到80%以上。

湖南湘瑞健農(nóng)牧有限公司地處湖南洞庭湖邊，年出欄1.8萬頭生豬，日產(chǎn)養(yǎng)殖廢水(沼液)約180噸，沼液濃度較高。2014年初，這家企業(yè)曾被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰。

但采用這一技術(shù)后，公司不僅降低了養(yǎng)殖廢水(沼液)的處理成本，還使沼液變成合格的有機(jī)肥料和魚飼料，成為生豬養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜種植相結(jié)合的“生態(tài)養(yǎng)殖”示范基地，創(chuàng)造出巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

目前，環(huán)保部門對(duì)于排污企業(yè)的排污數(shù)據(jù)實(shí)行的是遠(yuǎn)距離在線監(jiān)測(cè)，但也存在不少問題。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常、運(yùn)營維護(hù)不到位導(dǎo)致的設(shè)備提前老化、現(xiàn)場(chǎng)管路連接不合理導(dǎo)致的數(shù)據(jù)混亂、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備量程或方法不合理導(dǎo)致的設(shè)備不適用等。實(shí)測(cè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性總體低于50%。

近年來，河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站開發(fā)了“水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)”。河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長謝劍鋒介紹，該系統(tǒng)以分布于污染源在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的質(zhì)控終端為基礎(chǔ)，建立了在線監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控物聯(lián)網(wǎng)，相當(dāng)于遠(yuǎn)程質(zhì)控機(jī)器人“電子警察”。

謝劍鋒說，這一系統(tǒng)剛推行時(shí)，多家污染源企業(yè)消極抵制，經(jīng)管理方勸阻整改后，污水排放情況即有明顯改善，證明了遠(yuǎn)程質(zhì)控在打擊污染排放數(shù)據(jù)造假方面的效果明顯。

實(shí)踐證明，這一系統(tǒng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、高頻次管控，可以實(shí)現(xiàn)污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行等信息的追蹤、捕獲與報(bào)警，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)為建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供技術(shù)支持工程。

多年來，地方環(huán)保投入不足是環(huán)境問題的癥結(jié)之一。獲得“綠坐標(biāo)”的重慶市環(huán)保投融資改革制度創(chuàng)新成果案例為環(huán)保融資打開了一扇窗。

重慶市在發(fā)揮好財(cái)政資金和經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，建立了多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。今年6月，重慶市成立重慶資源與環(huán)境交易所、環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和環(huán)保投資有限公司，率先實(shí)施污水、廢氣、垃圾“三票”交易，將交易標(biāo)的由傳統(tǒng)的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物，拓展到一般工業(yè)固體廢物和生活污水、生活垃圾。

重慶環(huán)保投資有限公司獲得銀行授信150億元，整合國家和市財(cái)政投資形成的100多億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理資產(chǎn)，作為政府環(huán)保投融資平臺(tái)，在污染治理中發(fā)揮主力軍作用。環(huán)保投資公司可以承接國家對(duì)重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的注入，也可將市級(jí)排污費(fèi)留成，實(shí)現(xiàn)政策資金的打包使用，提高使用效率。

重慶市首期10億元規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，最終可撬動(dòng)40-50億元的社會(huì)資本投入。股權(quán)投資基金作為市場(chǎng)主體，會(huì)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中“選優(yōu)選強(qiáng)”，重點(diǎn)投向三峽庫區(qū)成長性較好的生態(tài)環(huán)保類企業(yè)和重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

發(fā)展是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措

“環(huán)境是人們賴以生存的主要公共資源之一，而目前的環(huán)境已經(jīng)遭受了很大的破壞，要提高環(huán)境保護(hù)的力度，制度的創(chuàng)新是保障。”中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、研究員潘家華在發(fā)布會(huì)上說，目前，環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的力度正在不斷加大，全國各地也涌現(xiàn)出了很多可圈可點(diǎn)的制度創(chuàng)新成果。

近年來，將環(huán)保成效列入地方政府官員政績考核內(nèi)容的呼聲日益強(qiáng)烈，但很少有成功成熟的經(jīng)驗(yàn)。獲得“綠坐標(biāo)”的深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核制度創(chuàng)新案例介紹了該市在這方面的探索。

深圳市人居環(huán)境委員會(huì)宣教中心主任孫敬鋒介紹，2013年深圳市出臺(tái)了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核制度(試行)》，考核辦每年制定年度考核工作方案和相關(guān)細(xì)則，形成了較為完善的考核制度體系?？己擞墒形M織部和市人居環(huán)境委牽頭組織，這是唯一一個(gè)列入市委常委會(huì)審議的專項(xiàng)考核。

考核內(nèi)容涵蓋了提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源節(jié)約利用、優(yōu)化生態(tài)空間格局和健全生態(tài)文明制度等4大方面，考核結(jié)果納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。2014年度深圳市各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果占到工作實(shí)績考核總分的23%以上，超出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等其他指標(biāo)權(quán)重，成為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核中的權(quán)重最大的指標(biāo)。

目前，深圳萬元GDP能耗、PM2.5濃度等重要生態(tài)文明參數(shù)均處于全國領(lǐng)先水平，是全球新能源汽車推廣使用最多的城市，全國人均綠地和公園最多、綠道最長、綠色建筑和建筑垃圾再生利用最多的城市。今年1-11月，深圳PM2.5平均濃度僅為29.6微克/立方米，大大優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，灰霾天數(shù)為近20年來最少，“深圳藍(lán)”成為了深圳人最為之自豪的環(huán)境實(shí)力。

發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對(duì)記者表示，中國當(dāng)前的環(huán)境問題是粗放式快速發(fā)展的歷史積累結(jié)果，既是一個(gè)發(fā)展問題，也是一個(gè)歷史問題。

“很多人將環(huán)境問題的責(zé)任完全歸咎于企業(yè)和公眾環(huán)境意識(shí)不高，或執(zhí)法不嚴(yán)，這種觀點(diǎn)是片面的。”常紀(jì)文分析，造成當(dāng)前環(huán)境問題的根本原因在于資源配置不充分、不科學(xué)，或者經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不足。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境問題最終還是要通過發(fā)展來解決，發(fā)展是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措。

常紀(jì)文表示，今年入冬以來，北京已經(jīng)多次發(fā)布霧霾預(yù)警?？焖俟I(yè)化是造成霧霾的重要原因，但不能因?yàn)槲廴径艞壒I(yè)化。英國在20世紀(jì)50~60年代治理霧霾時(shí)，并沒有放棄工業(yè)化，而是通過調(diào)整規(guī)劃、搬遷企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)政策促使企業(yè)和區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型來逐漸實(shí)現(xiàn)治理。

常紀(jì)文認(rèn)為，今后，中國應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量、有效益的工業(yè)化道路，通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)的附加值和綠色化程度，既保證本國國際競爭力，也解決自身的環(huán)境問題。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光也表示，當(dāng)前存在的很多生態(tài)環(huán)境問題給未來發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，化解這些風(fēng)險(xiǎn)必須通過增強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力來化解。“當(dāng)前我國環(huán)境問題區(qū)域性、復(fù)合型和壓縮性等特點(diǎn)決定，沒有強(qiáng)大的科技支撐，沒有新科技、新方法的應(yīng)用，改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)就難以順利、有效、全面實(shí)現(xiàn)。”