巴黎氣候大會(huì)追蹤：各國(guó)的減排承諾能否實(shí)現(xiàn)？

歐盟——一項(xiàng)深遠(yuǎn)的承諾，但是否可信呢？

歐盟承諾的減排目標(biāo)是此次巴黎大會(huì)上最為深遠(yuǎn)的承諾，如果該目標(biāo)能完全實(shí)現(xiàn)，歐盟可以說(shuō)它為防止全球變暖——氣溫升高2攝氏度這一安全門檻提高了50%以上的可能性。因?yàn)闅W盟28個(gè)成員國(guó)占全球溫室氣體排放的十分之一——是僅次于中國(guó)和美國(guó)的全球第三大排放體。但也有人質(zhì)疑，該減排計(jì)劃是否真的可信。

即使不做新的努力，歐盟自身的分析表明到2030年其碳排放將下降三分之一——如果到2030年其排放交易系統(tǒng)的碳價(jià)格達(dá)到35歐元/噸，2050年達(dá)到100歐元/噸。當(dāng)然這已超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期，將碳價(jià)格提高到這一水平勢(shì)必會(huì)受到產(chǎn)業(yè)游說(shuō)者的抵制，他們過(guò)去曾經(jīng)抵制過(guò)歐盟委員會(huì)的承諾。要達(dá)到減排目標(biāo)，歐盟需要在國(guó)家和歐盟層面協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施，有可能重新審視歐盟后2020年可再生能源和能效立法。

歐洲民意測(cè)驗(yàn)持續(xù)顯示公眾積極支持國(guó)家能源組合中增加風(fēng)能和太陽(yáng)能比重。對(duì)于能效提升的資金規(guī)劃也受到廣泛歡迎，能效提升可以減少建筑溫室氣體排放的40%。但在化石能源協(xié)調(diào)行動(dòng)之后，國(guó)家可再生能源和能效的既定目標(biāo)比2030年歐盟目標(biāo)有所下降。殼牌、英國(guó)石油、托塔爾和挪威國(guó)油等公司希望溫室氣體排放通過(guò)單一的“技術(shù)中立”溫室氣體目標(biāo)降低，這會(huì)鼓勵(lì)燃料從煤炭轉(zhuǎn)換為天然氣。但環(huán)保人士表示，這將增加歐盟能源組合中天然氣的比重，而減少可再生能源和能效的支持。而且2030至2050年要求的碳減排也會(huì)相應(yīng)變得困難、成本升高。同時(shí)，歐盟將于巴黎大會(huì)之后宣布土地使用和森林產(chǎn)生的溫室氣體排放是否納入2030年計(jì)劃。一些研究者稱，這樣做會(huì)將歐盟2030年減排目標(biāo)從40%降低到36%，因?yàn)榭撤ド钟糜谏锬軙?huì)增加溫室氣體排放。

當(dāng)遇到反對(duì)時(shí)，歐盟委員會(huì)經(jīng)常會(huì)在氣候措施上邊掛。過(guò)去5年，布魯塞爾不斷遇到阻力——英國(guó)針對(duì)能效產(chǎn)品組織的活動(dòng)、北美為瀝青砂舉行游說(shuō)、航空產(chǎn)業(yè)抗議航空碳收費(fèi)等。部分原因在于歐盟成員資源、傳統(tǒng)和利益的分歧。例如波蘭90%的能源來(lái)自于煤炭，政治層面認(rèn)為減碳是對(duì)其經(jīng)濟(jì)和能源安排的威脅。其鄰國(guó)德國(guó)正在進(jìn)行痛苦的能源改革，目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉完全脫碳，同時(shí)放棄核能；盡管如此，在德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃的情況下，默克爾仍努力控制歐盟燃料效率目標(biāo)。

歐盟在氣候談判進(jìn)程中有過(guò)積極成果，與1990年相比，歐盟成員國(guó)碳減排九分之一。歐盟對(duì)巴黎氣候大會(huì)上的任何決議無(wú)疑起著重要作用。

日本——核之殤下的平庸計(jì)劃

盡管1997年曾經(jīng)作為峰會(huì)的主辦國(guó)最終促成氣候變化東京議定書成功簽訂，日本今年參加巴黎大會(huì)的減排承諾則略顯平庸。日本在提交聯(lián)合國(guó)的承諾中稱到2030年將從2013年水平上減排26%。日本稱該計(jì)劃“雄心勃勃”，但評(píng)論家則不以為然。日本綠色和平能源活動(dòng)家表示，雖然這一目標(biāo)比較平庸，安倍仍很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槠湟蕾嚢嘿F、危險(xiǎn)的核能的能源政策毫無(wú)助益。

作為基準(zhǔn)年的2013年，日本是全球第五大溫室氣體排放國(guó)，二氧化碳排放增加到14.1億立方噸，達(dá)到歷史第二高值。與京都議定書的基準(zhǔn)年1990相比，日本的減排目標(biāo)僅為18%，而歐盟是40%。核難對(duì)日本能源政策造成了長(zhǎng)期的影響。在福島第一核電站事故發(fā)生的4年半之后，日本仍在努力制定一套可信、可負(fù)擔(dān)的能源政策。日本向聯(lián)合國(guó)匯報(bào)稱，由于2011年核難，日本面臨著能源環(huán)境的巨大變化，在此之前核能為日本供應(yīng)著近三分之一能源需求，而這還有望增加至一半。核難導(dǎo)致日本48個(gè)工作中的反應(yīng)堆陸續(xù)關(guān)閉，根據(jù)修改的監(jiān)管制度接受安全檢查。日本西南部仙臺(tái)核電廠的反應(yīng)堆于8月重新上線，標(biāo)志著近兩年來(lái)日本首次生產(chǎn)核能。其他20個(gè)核能再發(fā)電重啟也在計(jì)劃之中。在所有核反應(yīng)堆停產(chǎn)期間，日本被迫進(jìn)口大量天然氣、石油和煤炭。領(lǐng)導(dǎo)層相信日本必須減少對(duì)昂貴的化石燃料的依賴以提振經(jīng)濟(jì)，履行其氣候變化承諾。

在日本最新公布的發(fā)電計(jì)劃中，貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)部稱到2030年核能將占其能源組合的20-22%，可再生能源——大多為水利發(fā)電將占22-24%，液化石油氣占27%。煤炭占比將增加至26%，比福島危機(jī)之前的24%有所增加。發(fā)電行業(yè)占日本溫室氣體排放的40%，通過(guò)建設(shè)下一代化石燃料廠，日本有望每年減少二氧化碳排放1100萬(wàn)噸。最近環(huán)境部反對(duì)用即將于2023年進(jìn)入商用的火力發(fā)電廠代替老的燃油發(fā)電廠，因?yàn)檫@樣不會(huì)減排，而會(huì)每年增加700萬(wàn)二氧化碳排放。

俄羅斯——政治和商業(yè)環(huán)境使減排很難實(shí)現(xiàn)

作為以冰點(diǎn)溫度著稱的國(guó)家，全球變暖的概念在這里經(jīng)常是一笑而過(guò)。雖然俄羅斯許多政治精英認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，但目前的經(jīng)濟(jì)不景氣和傳統(tǒng)的短期經(jīng)濟(jì)思維意味著政治層面以減排為先不太可能。

由于西方的制裁和油價(jià)下跌，2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于下行，溫室氣體排放也沒有增加。近年來(lái)，俄羅斯的溫室氣體排放增加速度比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，主要原因是自普京2000年擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從重工業(yè)和制造業(yè)向能源提煉和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

俄羅斯在向聯(lián)合國(guó)的匯報(bào)中承諾到2030年與1990相比減排25-33%。專家稱，這一承諾遠(yuǎn)比政治家和商業(yè)認(rèn)真對(duì)待情況下可實(shí)現(xiàn)的低，但是俄羅斯的政治和商業(yè)環(huán)境使其不可能實(shí)現(xiàn)。世界自然基金會(huì)稱，商業(yè)界不喜歡長(zhǎng)期規(guī)劃，人民害怕投資，這種思維模式很難短期改變。

游客在濃霧中穿越紅場(chǎng)。濃霧由莫斯科中部的泥炭火引起

經(jīng)濟(jì)不景氣壓縮了承諾。隨著油價(jià)下跌壓縮了非必要性花費(fèi)，今年給予能效公司的補(bǔ)貼取消，轉(zhuǎn)為支持電網(wǎng)、世界杯和社會(huì)福利。然而，一項(xiàng)新規(guī)定要求俄羅斯企業(yè)匯報(bào)溫室氣體排放情況，提供污染者的信息，該措施被俄羅斯產(chǎn)業(yè)家聯(lián)盟強(qiáng)烈反對(duì)但仍得以通過(guò)。

俄羅斯變暖的速度比全球其他地區(qū)都快。俄羅斯氣象部門的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，俄羅斯平均氣溫上升了1.3攝氏度，而全球平均上升0.8攝氏度。但是北部冰雪地區(qū)的擴(kuò)大導(dǎo)致許多人認(rèn)為全球變暖只是玩笑。而在認(rèn)真研究這一問(wèn)題的人群中，有一種共識(shí)是全球變短會(huì)產(chǎn)生很大影響，但是可能不會(huì)在中期發(fā)生，意味著未來(lái)這將是時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。

澳大利亞——國(guó)內(nèi)政策并沒有為達(dá)標(biāo)留下多少機(jī)會(huì)

澳大利亞最新的承諾被認(rèn)為是“軟弱”的。其2013年的減排目標(biāo)，相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言較低。但是現(xiàn)在最值得審視的便是，作為新的首相，馬爾科姆?特恩布爾，是否可以廣泛地推進(jìn)政策。而這些政策卻被廣泛的認(rèn)為是難以落實(shí)的。

澳大利亞前首相托尼?艾伯特曾宣布，澳大利亞到2030年將較2005年減少26%-28%的碳排放量。馬爾科姆?特恩布爾表示支持該承諾。

前首相艾伯特認(rèn)為，減少排放要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，不能在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)損害經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，針對(duì)碳出口而造成的全球氣候行動(dòng)所帶來(lái)的更高的成本，也應(yīng)該被納入考量的范圍。艾伯特如此評(píng)論澳大利亞的目標(biāo)：“比日本要好，幾乎和新西蘭差不多好，大抵相當(dāng)于加拿大，比歐洲略低一點(diǎn)點(diǎn)。和美國(guó)幾乎一樣。遠(yuǎn)遠(yuǎn)比韓國(guó)要好。當(dāng)然，相較于中國(guó)，更會(huì)是難以想象的好。”

但這一承諾遭到了澳大利亞國(guó)內(nèi)很多組織的反對(duì)聲音。澳大利亞獨(dú)立政府咨詢組織——氣候變化局（ClimateChangeAuthority，CCA）則如此評(píng)論：“該目標(biāo)將澳大利亞至于或接近于我們自己總是對(duì)比的幾個(gè)國(guó)家中墊底位置。”該組織曾建議一個(gè)更加深層次的減排目標(biāo)——到2030年較2000年下降45%到63%之間。

氣候協(xié)會(huì)智庫(kù)認(rèn)為，該目標(biāo)并不是科學(xué)上可信的，并且稱其為“可憐的不足”。因?yàn)?，在全球限制溫室氣體以期實(shí)現(xiàn)2攝氏度（該目標(biāo)是澳大利亞政府能夠接受的）控制目標(biāo)這個(gè)前提下，該承諾并不能公平地代表澳大利亞應(yīng)該承擔(dān)的份額。但是現(xiàn)在的焦點(diǎn)在于新首相特恩布爾能否改變澳大利益的氣候政策，即使商界代表和環(huán)保組織認(rèn)為要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)機(jī)會(huì)渺茫。

氣候政策是澳大利亞政治中諸多最具爭(zhēng)議問(wèn)題中的一個(gè)。當(dāng)保守派在2009年處于反對(duì)黨時(shí)，由于支持工黨政府的經(jīng)濟(jì)體系排放交易計(jì)劃，特恩布爾失去了自由派的領(lǐng)導(dǎo)位置。

艾伯特從特恩布爾手中奪回自由黨領(lǐng)導(dǎo)位置，并且繼續(xù)贏得了2013年聯(lián)邦大選。艾伯特在大選獲勝后，政府第一個(gè)試通過(guò)的法案就是撤銷排放交易計(jì)劃，該計(jì)劃最后在綠黨的支持下，由工黨在立法程序上通過(guò)。

艾伯特政府也試圖大幅度減少澳大利亞對(duì)新能源支持的目標(biāo)，并且取締一些對(duì)新能源商業(yè)化和資金支持為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)。艾伯特和一些關(guān)鍵部長(zhǎng)們認(rèn)為，風(fēng)力渦輪機(jī)“完全是粗魯并且很丑”的，并承諾任命一個(gè)特別專員調(diào)查因風(fēng)電場(chǎng)所造成的健康影響而產(chǎn)生的控訴。

特恩布爾被迫要求向保守黨承若，他不會(huì)重新考慮這一觀點(diǎn)，并堅(jiān)持政府所謂的“直接行動(dòng)氣候計(jì)劃”，為了溫室氣體減排撥款25億美元。他可以從其他方面來(lái)改變政策，包括對(duì)最大的工業(yè)排放者設(shè)定“最低底線”。

艾伯特曾經(jīng)描述購(gòu)買國(guó)際碳指標(biāo)為類似于“送錢給狡猾的赤道幾內(nèi)亞和哈薩克斯坦碳農(nóng)”。但在審查了澳大利亞2017-2018年政策后宣布新目標(biāo)時(shí)，艾伯特并沒有阻止允許離岸許可。特恩布爾可以提出他們被融入其中的要求。

工黨反對(duì)派并沒有透露出2020年后會(huì)支持什么樣的碳排放減排目標(biāo)，但是環(huán)境發(fā)言人馬克巴特勒曾說(shuō)政府的目標(biāo)還不夠高。工黨已經(jīng)許諾，倘若2017年大選中勝出，將重啟一個(gè)排放交易計(jì)劃。

澳大利亞政府模擬了其2030年的經(jīng)濟(jì)成本。結(jié)果顯示出26%的減排目標(biāo)，將會(huì)在2030年削減澳大利亞GDP的0.2%-0.3%。但是同樣的模型也發(fā)現(xiàn)——基于相同的假設(shè)前提，倘若減排目標(biāo)是35%，將會(huì)削減0.3%-0.5%，倘若減排目標(biāo)時(shí)45%，則會(huì)削減整個(gè)GDP總量的0.5%-0.7%。

印度尼西亞——不夠明確，未能解決濫砍濫伐

印尼由于其到2030年碳排放量比當(dāng)前預(yù)測(cè)減少29%的承諾而受到批評(píng),因?yàn)樵摮兄Z無(wú)法充分解決大規(guī)模森林和沼澤流失引起的大量碳排放。

印尼是碳排放量第六大國(guó)和人口第四大國(guó)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人生活在經(jīng)歷著快速城市化的低洼地區(qū)。這個(gè)國(guó)家也面臨著日益嚴(yán)重的干旱和公眾日益關(guān)注的森林火災(zāi)。

印尼重申其承諾，依靠國(guó)際上的支持，將減排目標(biāo)從29％增加至41％。到2025年，可再生能源的發(fā)電占比至少23％，將比目前在能源結(jié)構(gòu)中的占比增加四倍。

承諾聲明，印尼將通過(guò)“有效的土地利用和空間規(guī)劃，森林可持續(xù)管理”達(dá)到減排目標(biāo)，包括“社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目，恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約能源，推廣清潔和可再生的功能能源，廢物管理”。

但是印度尼西亞綠色和平組織說(shuō)，這些“只是甜蜜的空話”，沒有充分考慮到公眾焦慮的越來(lái)越多的森林和沼澤火災(zāi)，這很容易造成呼吸道疾病。政府預(yù)測(cè)，溫室氣體排放量的63％是森林和沼澤地火災(zāi)和土地用途變化引起的，但也有人說(shuō)這個(gè)比例高達(dá)80％。

世界資源研究所（WRI）公開氣候網(wǎng)環(huán)境智庫(kù)方面的主管泰倫?弗蘭森說(shuō)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，“看到政府給予重任是令人鼓舞的”。但她補(bǔ)充說(shuō)，支持這個(gè)政策可能會(huì)面臨“巨大的挑戰(zhàn)”，承諾的措施“比我們希望看到的要模糊一點(diǎn)”。

草案中關(guān)于可持續(xù)管理和保護(hù)12.7公頃森林的目標(biāo)在最終承諾中被刪除，并沒有給出其他量化的承諾。

印度尼西亞綠色和平組織政治活動(dòng)家YuyunIndradi說(shuō):“當(dāng)前蘇門答臘和加里曼丹的陰霾使人們意識(shí)到他們正處于水深火熱中。如果政府不采取更多行動(dòng)來(lái)解決濫砍濫伐的問(wèn)題，他們將遭受更多的痛苦。在承諾中沒有明確解釋利用什么樣的活動(dòng)或項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減少森林火災(zāi)和霧霾的目標(biāo)”。

（譯自：2015年11月【英國(guó)】衛(wèi)報(bào) 編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 宋曉明、謝攀、黃琰童）