讓安全跟上新能源汽車快速發(fā)展的步伐

10月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作座談會上做出重要批示：“加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占國際競爭制高點(diǎn)的緊迫任務(wù)，也是推動綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措”。當(dāng)前，我國新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，牌照開放、路權(quán)優(yōu)先、財(cái)政補(bǔ)貼、搖號取消等政策面利好頻出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展之勢。然而近來發(fā)生的新能源汽車充電起火事件屢見報(bào)端，給新能源汽車的推廣應(yīng)用抹上了一層陰影。如何提高新能源汽車安全性能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就成為我們必須深思的問題。

一、我國新能源汽車正遭遇“質(zhì)量考”

(一)新能源汽車推廣進(jìn)入關(guān)鍵期

一方面，國家高度重視新能源汽車的發(fā)展。自2012年提出新能源汽車發(fā)展目標(biāo)以來，出臺了財(cái)政補(bǔ)貼、路權(quán)優(yōu)先、牌照開放等一系列政策措施，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境向好。新近出臺的《中國制造2025》戰(zhàn)略更是明確提出了繼續(xù)支持電動汽車、燃料汽車發(fā)展，為我國新能源汽車發(fā)展指明了方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度新能源汽車生產(chǎn)14.42萬輛，銷售13.67萬輛，同比分別增長2.0倍和2.3倍。10月25日起，北京市新能源汽車指標(biāo)將不再執(zhí)行之前的搖號政策，直接向所有通過資格審核的申請人配置。北京支持新能源車發(fā)展的政策有望在全國已執(zhí)行限購的城市產(chǎn)生引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

另一方面，補(bǔ)貼拉動新能源汽車市場的發(fā)展模式面臨考驗(yàn)。當(dāng)前，我國新能源汽車市場增長動力主要源于政府補(bǔ)貼，這種模式在市場培育初期十分有效，但長遠(yuǎn)來看容易產(chǎn)生依賴性。一旦補(bǔ)貼大幅“退坡”，新能源汽車又存在價(jià)格偏高、充電難、安全性能差等諸多問題，市場可能遇冷。我國新能源汽車尚不具備依靠市場自身讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的能力。

(二)新能源汽車的安全性屢遭質(zhì)疑

2015年以來，全國已發(fā)生多起純電動客車、混合動力客車自燃事故，而特斯拉作為新能源汽車的代表性品牌，在一年內(nèi)也連續(xù)發(fā)生了6次起火事故。這一系列起火事件無疑給正在快速發(fā)展的新能源汽車行業(yè)敲響了警鐘。在此背景下，《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用安全隱患排查治理工作的通知》適時(shí)出臺，有別于以往過多的鼓勵(lì)性政策，此次措施約束力較大且針對性強(qiáng)。一場自上而下、從中央到地方的新能源汽車的質(zhì)量整改運(yùn)動正在進(jìn)行，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。

表1 2015年我國部分新能源汽車安全事故

(三)新能源汽車安全性的關(guān)鍵在于鋰電池安全

鋰電池是影響新能源汽車安全性能的主要因素。電動汽車作為新能源汽車發(fā)展的主要方向，它與常規(guī)汽油、柴油車的最大區(qū)別在于新增加了高能量的電儲能設(shè)備以及相配套的控制系統(tǒng)。目前，電動汽車采用的大多是鋰電池，無論是特斯拉所采用的松下定制的NCA18650鈷酸鋰電池、日系車企所采用的錳酸鋰電池，還是美系車企和我國車企所采用的錳酸鐵鋰電池，基本都存在安全隱患。引起鋰電池安全事故的主要原因，除了鋰屬于化學(xué)特性活潑的金屬，具有易爆炸的特性外，還有環(huán)境溫度過高、機(jī)械外力濫用、過充電等因素，此外部分廠家原材料和制造工藝控制一致性差，片面追求高能量密度等，也加劇了鋰電池的安全隱患。

二、我國新能源汽車安全發(fā)展存在的主要問題

(一)鋰電池安全性重視不足

鋰電池的安全特性優(yōu)劣主要取決于內(nèi)部因素。內(nèi)部因素與電池設(shè)計(jì)、選材與生產(chǎn)工藝相關(guān)，外部因素(如加熱、過充、外部短路等)雖然也可以影響到其安全性，但只起次要作用。當(dāng)前源于鋰電池安全的新能源汽車起火事故，多數(shù)發(fā)生在使用階段，使得鋰電池生產(chǎn)企業(yè)往往對外部因素關(guān)注較多，卻忽視了影響鋰電池安全的內(nèi)部因素。即使企業(yè)認(rèn)識到安全的重要性，也是希望通過外部檢驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)和防范電池存在的安全隱患，卻忽視了影響鋰電池安全的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等內(nèi)部因素，結(jié)果治標(biāo)不治本。對比國外，2013年10月，特斯拉ModelS在高速公路上起火燃燒，但其可靠的電池系統(tǒng)安全防護(hù)設(shè)計(jì)保障了人身安全，燃燒的電池組并沒有殃及其它電池組，沒有發(fā)生熱失控現(xiàn)象。

(三)鋰電池生產(chǎn)技術(shù)水平差

一是核心技術(shù)受制于人。如隔膜在鋰電材料中技術(shù)含量和安全作用最高，我國大約75%依靠進(jìn)口，而且國產(chǎn)隔膜廠商大多集中在中低端市場。二是國產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備滯后。我國尚無法制造國產(chǎn)全自動電芯裝配線，并且在噴涂涂敷機(jī)、冷熱碾壓機(jī)等動力鋰電池生產(chǎn)專用設(shè)備單機(jī)生產(chǎn)能力和制造精度上差距較大。三是制造水平參差不齊。我國鋰電池企業(yè)生產(chǎn)的電池依然以手機(jī)電池、電腦筆記本電池等為主，除少數(shù)大企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平外，很多小企業(yè)生產(chǎn)的電池仍以手工或半自動化的方式生產(chǎn)，產(chǎn)品安全性和穩(wěn)定性難以保障。四是生產(chǎn)工藝技術(shù)不足。許多電池組生產(chǎn)企業(yè)由電子產(chǎn)品組裝廠演變而來，缺少鋰電池生產(chǎn)的工藝技術(shù)和專門人才，傳統(tǒng)電子產(chǎn)品的組裝方式，使電池組的一致性難以保證。

(三)安全標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國鋰電池安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。早在2012年7月，中國工程院楊裕生院士呼吁，電池組安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失是威脅電動車安全的重要原因。而目前，這個(gè)問題依然存在：一是我國在電子、通信、輕工、汽車、煤炭、民航等多個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的鋰電池標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)中，僅有運(yùn)輸、煤炭、通信三項(xiàng)專門的安全標(biāo)準(zhǔn)，占比為19%，遠(yuǎn)低于國際水平。二是各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全要求不協(xié)調(diào)、不一致。如車用鋰電池標(biāo)準(zhǔn)(GB/Z18333.1與QC/T743)只規(guī)定了部分安全要求，而沒有考慮電池保護(hù)電路功能有效性、高溫下使用、針剌試驗(yàn)的必要性等安全問題。三是各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗(yàn)條件也不完全相同，很可能導(dǎo)致某種電池按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評估是合格的，而按另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評估是不合格的。

(四)扶持政策有待調(diào)整

鋰電池發(fā)展與新能源汽車密不可分。隨著電池容量的增加，新能源汽車出安全事故的可能性也大幅增加。然而，2012年先后出臺的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)中，對動力電池的能量比、功率密度、使用壽命、使用成本等都有詳細(xì)指標(biāo)要求，均提到了動力電池的安全性，但沒有客觀的、定量的衡量尺度。作為動力電池主要發(fā)展方向的鋰電池，在《規(guī)劃》中也沒有給出明確的支持政策。下一步我國鋰電池行業(yè)發(fā)展的任務(wù)重點(diǎn)，應(yīng)該是突破動力電池安全技術(shù)瓶頸，包括開發(fā)電池自激活電壓控制和熱控制等新技術(shù)，提高電池安全性。

三、幾點(diǎn)思考

(一)樹立我國新能源汽車安全發(fā)展的信心

當(dāng)前，新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)入關(guān)鍵期，安全問題永遠(yuǎn)是懸在企業(yè)頭上的一把利刃，時(shí)刻擺在第一位。對于消費(fèi)者而言，樹立起我國新能源汽車安全使用的信心非常重要。首先，我國近年來新能源汽車產(chǎn)銷量均實(shí)現(xiàn)了較快增長。比亞迪、眾泰等企業(yè)生產(chǎn)的電動汽車在電動大巴、物流用車等領(lǐng)域表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭實(shí)力，在歐美市場屢屢中標(biāo)。其次，我國新能源汽車的安全技術(shù)水平不斷提高。長久以來，江淮、比亞迪等新能源汽車均保持了良好的安全記錄。政府應(yīng)大力宣傳我國新能源汽車發(fā)展的成績，消除公眾的安全焦慮。再次，高度重視輿論引導(dǎo)。及時(shí)厘清新能源汽車事故發(fā)生的原因，可借鑒特斯拉事件的應(yīng)急處理方式，注重?cái)[事實(shí)、講道理，通過良好的危機(jī)公關(guān)重新贏得市場信任。

(二)完善新能源汽車質(zhì)量安全監(jiān)管體制

第一，以安全為抓手建立鋰電池企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入制度。通過抓好鋰電池生產(chǎn)制造全過程安全關(guān)鍵點(diǎn)的控制，推進(jìn)設(shè)計(jì)、材料、制造工藝技術(shù)的進(jìn)步，解決鋰電池的安全性和一致性。如在選材方面，積極突破正極材料和隔膜材料的核心技術(shù)瓶頸。第二，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，健全鋰電池產(chǎn)品和新能源汽車安全召回制度，加大對違規(guī)企業(yè)懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本。第三，建立新能源汽車安全協(xié)調(diào)機(jī)制，做到責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一，防范出現(xiàn)脫節(jié)、錯(cuò)位。加強(qiáng)各部門間合作，開展專題研究。

(三)加快鋰電池安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是建立科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制定專門的安全體系框架，細(xì)化到動力電池、儲能電池和便攜式電池等子行業(yè)，特別是新能源汽車、蓄能電池等重點(diǎn)產(chǎn)品;二是建立健全檢測體系。建立動力電池產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及安全試驗(yàn)工程技術(shù)平臺，盡快建立健全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，對創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)行全面安全測試，如過充、外部短路，熱箱、針刺、擠壓、跌落等，以便充分檢驗(yàn)新產(chǎn)品安全性能;三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化進(jìn)程。加快國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果的互信，推動我國鋰電池技術(shù)水平跟上國際先進(jìn)水平，增加中國鋰電池標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

(四)完善鋰電池發(fā)展扶持政策

重視提高鋰電池質(zhì)量安全對強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性。一是調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策，改變單純補(bǔ)貼整車企業(yè)的方式，通過向鋰電池企業(yè)補(bǔ)貼，調(diào)動電池企業(yè)和整車企業(yè)共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)鋰電池的積極性;二是設(shè)立鋰電池安全研究專項(xiàng)基金，用于研究鋰電池材料、制造工藝、成組技術(shù)及管理系統(tǒng)的研發(fā)，提高核心競爭力;三是引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)適用于高倍率充放電循環(huán)、高低溫、惡劣環(huán)境和低維護(hù)等條件下使用的鋰電池產(chǎn)品，淘汰落后工藝裝備和產(chǎn)品;四是重視培養(yǎng)具有帶動作用的鋰電池國際化大型企業(yè)。按照“整合資源、集中力量、重視突破、整體提升”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組。