光伏電價下調(diào)能否解決補貼落實難問題

12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，對陸上風電項目上網(wǎng)標桿電價，一類、二類、三類資源區(qū)2016年、2018年分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。對光伏發(fā)電標桿電價，2016年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢和2分錢。

多位業(yè)內(nèi)人士指出，“十三五”光伏、風電等新能源實現(xiàn)平價上網(wǎng)是既定目標，此次電價下調(diào)在意料之中，但幅度有點超出預期，對光伏、風電行業(yè)沖擊比較大。不過，行業(yè)最關鍵的問題還是限電和補貼。在降電價和提高可再生能源附加的政策導向下，東部電站尤其是分布式將迎大發(fā)展。

根據(jù)調(diào)整方案，2016年全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價，一類資源區(qū)、二類資源區(qū)、三類資源區(qū)分別從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時下調(diào)至0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。同時，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標桿電價收購。

東方日升新能源有限公司總裁王洪在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這次不同資源區(qū)非對稱調(diào)整政策體現(xiàn)了國家對于光伏開發(fā)的宏觀調(diào)控思路，引導光伏企業(yè)投資開發(fā)從限電比較嚴重的一類資源區(qū)和已有限電苗頭的二類資源區(qū)，向三類資源區(qū)轉(zhuǎn)移，有望促進東部電站的建設和分布式光伏的啟動。

據(jù)了解，今年以來甘肅、新疆等多地“棄光”、“棄風”現(xiàn)象進一步惡化，限電率從之前的50%上升到70%，嚴重時甚至達到80%。而現(xiàn)在開發(fā)比較火熱的河北、山西等二類資源區(qū)，如果按照現(xiàn)有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不出兩年也會產(chǎn)生限電問題。

讓光伏投資者更頭疼的地方是補貼不到位?！督?jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中了解到，截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補貼的項目是2013年8月底前并網(wǎng)的項目。補貼兩年后發(fā)放是常態(tài)，最長有拖欠三年的，截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元。

風電的情況如出一轍。“對我們行業(yè)影響很大，一個五萬千瓦風電場一年少收入200萬元。目前風電度電成本已無太大下降空間，今年整個行業(yè)盈利一般，限電更嚴重了，一般在20%，像黑龍江等嚴重地區(qū)棄風率在40%。”某發(fā)電集團風電負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，補貼也有所滯后。有企業(yè)內(nèi)部估算顯示全國可再生能源補貼欠發(fā)預計在700多億元。

此外，《通知》指出，鼓勵各地通過招標等市場化方式確定相關新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當?shù)貥藯U上網(wǎng)電價水平。“這一政策的初衷可能是后續(xù)政府放開市場，不再下具體的年度指標，通過競爭最終達到平價上網(wǎng)。”王洪解釋說。光伏、風電等新能源可再生能源“十三五”規(guī)劃的思路也已明確，到2020年風電實現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)，光伏用戶側(cè)平價上網(wǎng)。