光伏電價(jià)下調(diào)：政策如何解決消納難題

隨著燃煤上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，醞釀多時(shí)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整政策終于落地。

發(fā)改委24日下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(下稱“通知”)稱，適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。根據(jù)工程造價(jià)降低情況和適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目資本金收益率水平，《通知》明確，對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016年、2018年一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)分別降低2分錢(qián)、3分錢(qián)，四類(lèi)資源區(qū)分別降低1分錢(qián)、2分錢(qián)。對(duì)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2016年一類(lèi)、二類(lèi)資源區(qū)分別降低1毛錢(qián)、7分錢(qián)，三類(lèi)資源區(qū)降低2分錢(qián)。

這幾類(lèi)風(fēng)電和光電的資源區(qū)分別按照風(fēng)量和光照條件來(lái)劃分，條件越好的地區(qū)補(bǔ)貼相對(duì)較少。此前實(shí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)于2014年底，并于今年1月1日實(shí)施，此前的光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)于2013年8月30日。

今年10月下旬，國(guó)家發(fā)改委也曾向風(fēng)電和光伏企業(yè)內(nèi)部下發(fā)了電價(jià)下調(diào)的討論稿，與此次降價(jià)幅度對(duì)比來(lái)看，風(fēng)電基本符合預(yù)期，下調(diào)幅度略有降低。但I(xiàn)類(lèi)和II類(lèi)資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)力度均大于此前的討論稿，該政策將會(huì)直接影響到未來(lái)西部光伏電站的投資和建設(shè)。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，此次風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)幅度還是比較溫和的，風(fēng)電場(chǎng)成本在不斷下降，這也是電價(jià)下調(diào)的重要因素。林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)稱，目前最重要的是保證可再生能源的發(fā)電量，如果能夠有所保證，那么此次風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)整體是可以接受的。

某風(fēng)電行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞稱，當(dāng)前棄風(fēng)限電的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如何能夠保證電量的上網(wǎng)才是重要的事情，如今在發(fā)電量沒(méi)有得到保證的前提下，對(duì)于風(fēng)電企業(yè)多少還是有些影響的。該人士稱，2014年全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量1500多億千瓦時(shí)，如果按照平均每千瓦時(shí)少補(bǔ)貼2分錢(qián)來(lái)算的話，就意味著整個(gè)行業(yè)將會(huì)少30多億的補(bǔ)貼。

此前，彭博新能源財(cái)經(jīng)亞太區(qū)主管吳敬對(duì)澎湃新聞?wù)劦?，?dāng)前國(guó)家給新能源的補(bǔ)貼比較多，但是逐漸會(huì)下降，很多新能源企業(yè)就會(huì)在補(bǔ)貼比較多的時(shí)候出現(xiàn)“一窩蜂”上項(xiàng)目的局面，使得棄風(fēng)、棄光限電的現(xiàn)象很難得到有效緩解。

此次《通知》稱，這次風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，是為了合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。

某光伏企業(yè)相關(guān)人士對(duì)澎湃新聞表示，此次I類(lèi)和II類(lèi)資源區(qū)的光伏電價(jià)下調(diào)幅度較大，但是對(duì)于III類(lèi)資源區(qū)僅下調(diào)2分錢(qián)，可以看出國(guó)家的政策傾斜，扶持中東部電站，減少西部開(kāi)發(fā)壓力，棄風(fēng)限電的狀況。因?yàn)镮II類(lèi)資源區(qū)主要是沿海地區(qū)，這些地區(qū)也是用電大區(qū)，均鼓勵(lì)可再生能源項(xiàng)目的落地，其中包括分布式光伏等項(xiàng)目。而I、II類(lèi)資源區(qū)域多屬于中西部地區(qū)，這些地區(qū)多存在不同程度的棄光限電的問(wèn)題。

上述光伏行業(yè)相關(guān)人士同時(shí)還稱，雖然當(dāng)前光伏行業(yè)的成本在不斷下降，但中間有一些補(bǔ)貼并不能夠及時(shí)到位，感覺(jué)這次調(diào)價(jià)還是早了一些。據(jù)了解，有些2013年8月前并網(wǎng)的電站，很多光伏電站的補(bǔ)貼已被拖欠一到兩年的時(shí)間。

值得注意的是，12月23日的國(guó)務(wù)院會(huì)議決定，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢(qián)。降價(jià)金額重點(diǎn)將會(huì)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造，而其中還有一部分將會(huì)用于可再生能源發(fā)展，用于補(bǔ)充可再生能源發(fā)展基金。

《通知》同時(shí)指出，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)等問(wèn)題。