國家能源局新能源司答記者問

一、為實現(xiàn)我國全部無電人口用上電，國家能源局都做了哪些努力?

電力是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代文明的重要標志。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，全球還有五分之一的人口沒有用上電，主要分布在發(fā)展中國家，特別是低收入國家，電力成為解決人類貧困問題的重要制約因素。

我國政府高度重視電力普遍服務(wù)，努力為城鄉(xiāng)全體人民提供穩(wěn)定清潔均等的電力公共服務(wù)。自從本世紀初以來，隨著農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的持續(xù)開展，通過電網(wǎng)延伸方式，到2012年累計為3800多萬無電人口通了電。截止2012年底，我國還有273萬無電人口。為使這273萬無電人口用上電，國家能源局主要做了以下工作：

一是開展了調(diào)查，編制了行動計劃。組織西藏、新疆、青海、四川等省份發(fā)展改革委、能源局及國家電網(wǎng)公司等大型企業(yè)，對無電狀況進行了調(diào)查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村摸清了無電情況，在各地編制解決無電方案的基礎(chǔ)上，編制了全面解決無電人口用電問題3年行動計劃，明確了目標、任務(wù)和措施。

二是協(xié)調(diào)大型企業(yè)開展援助，提高項目建設(shè)管理水平。為確保工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理，保證工程可持續(xù)發(fā)揮作用，我們協(xié)調(diào)了華能、大唐、國電、華電、國家電投、中節(jié)能、三峽、中廣核、中興能源公司等大型發(fā)電企業(yè)承擔了無電地區(qū)光伏獨立供電工程建設(shè)管理任務(wù)，按時建成投產(chǎn)。

三是落實了建設(shè)資金及相關(guān)保障措施。落實了電網(wǎng)延伸和光伏獨立供電工程建設(shè)資金，總投資計劃247.8億元，其中中央資金145.5億元。協(xié)調(diào)相關(guān)省份成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了工作機制，加強對本地區(qū)通電工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。

四是抓住重點，開展督促。積極督促工程進展，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保按時完成任務(wù)。2013-2014年，督促西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古為本地區(qū)全部無電人口通電。今年6月份，四川完成全部無電人口通電任務(wù)。8月份，我們及時開展了解決青海最后無電問題攻堅戰(zhàn)，協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司開展電網(wǎng)延伸工程援建代建，協(xié)調(diào)國家電投集團公司承擔最后光伏獨立供電工程建設(shè)，按時完成任務(wù)。

二、無電地區(qū)通電工程戶均通電成本高，政府是以何種手段調(diào)動企業(yè)積極性?

履行社會責任、承擔電力普遍服務(wù)義務(wù)是國家電網(wǎng)企業(yè)及國家大型發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔的責任。國家電網(wǎng)公司以及內(nèi)蒙古電力公司、四川水電集團等地方電網(wǎng)企業(yè)，都把解決無電人口用電問題作為承擔社會責任的重要內(nèi)容，積極做好相關(guān)工作?？紤]到無電人口主要分布在西藏、新疆，及四川云南甘肅青海四省藏區(qū)，地廣人稀，電網(wǎng)工程投資大、投資回收周期長、運維成本高，國家對無電地區(qū)電力建設(shè)電網(wǎng)延伸工程安排了中央資本金，其中對西藏自治區(qū)，中央資本金比例為80%，對新疆及四省藏區(qū)中央資本金比例為50%，通過中央投入資金，降低電網(wǎng)企業(yè)投資壓力。

對于由于自然條件限制和技術(shù)等原因，暫時無法通過電網(wǎng)延伸通電的無電人口，國家能源局協(xié)調(diào)了大型發(fā)電企業(yè)，以援建形式，積極承擔社會責任，建設(shè)光伏獨立供電工程為無電人口通電。國家通過“金太陽工程”給予光伏獨立供電項目70%的投資補貼。光伏獨立供電項目后續(xù)運行維護費用納入國家可再生能源基金。

三、三年行動計劃完成后，新增無電人口用電問題如何解決?如何避免重返無電?

三年行動計劃完成后，還有可能由于移民搬遷、分戶等原因出現(xiàn)暫時性未供上電的問題。針對這一問題，《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》已經(jīng)明確提出，工程完成后由于移民搬遷、分戶等原因新出現(xiàn)的暫時性無電問題，由地方政府負責，督促相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)解決和確?？煽抗╇?。

為確保長期可靠供電，避免重返無電現(xiàn)象的出現(xiàn)。由電網(wǎng)供電的，應(yīng)納入電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一管理，按統(tǒng)一標準做好運行維護工作。由光伏獨立供電的，由各省(區(qū))負責運行維護的項目法人，負責建立運行維護基地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承擔長期運行維護責任。國家能源局正在建設(shè)光伏獨立供電工程監(jiān)測系統(tǒng)，將持續(xù)跟蹤光伏獨立供電工程長期供電情況。

四、無電地區(qū)通電后，目前供電質(zhì)量如何?如何持續(xù)保證供電可靠性?

目前，由電網(wǎng)延伸供電的，能夠滿足當?shù)剞r(nóng)牧民的用電需求。由于新通電地區(qū)普遍處在大電網(wǎng)的末端，線路路徑長，運行維護難度大，對此，電網(wǎng)公司都制定了相應(yīng)的運行維護措施，不斷加強樹障清理和設(shè)備巡檢工作，全面做好災(zāi)害天氣的預(yù)防工作，消除潛在的安全隱患。

由光伏獨立系統(tǒng)供電的，只要不出現(xiàn)長期陰雨天氣，基本能滿足當?shù)剞r(nóng)牧民照明、看電視、打酥油等基本用電需求。負責運行維護項目法人也基本建立了故障報修制度和定期巡查制度，確保持續(xù)可靠供電。

五、各省無電地區(qū)工程建設(shè)有何不同特點，具體實施過程中遇到什么困難?

根據(jù)《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃》，到2012年底，全國還有273萬無電人口，分布在新疆、四川、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)。這些地區(qū)基本都是偏遠貧困民族地區(qū)，地理氣候等自然條件惡劣、居住分散，距離大電網(wǎng)較遠，交通條件差，工程建設(shè)非常困難。突出困難包括：一是物資設(shè)備運輸困難，部分無電地區(qū)不通公路或公路條件較差，運輸靠牦牛運、馬幫馱、人肩扛，施工條件異常艱苦。二是無電地區(qū)冰凍期長，造成年均施工周期不到半年，有效施工周期短，給施工的組織、保障提出了更高的要求。三是無電地區(qū)工程技術(shù)力量普遍比較薄弱，需要從內(nèi)地抽調(diào)人手支援工程建設(shè)。另外，西藏和四川、甘肅、青海藏區(qū)等高寒缺氧帶來的施工困難和人員安全問題也是較為突出的困難。

雖然無電地區(qū)電力建設(shè)的困難很多，但是無論是承擔電網(wǎng)延伸工程的電網(wǎng)企業(yè)，還是承擔光伏供電工程的電力企業(yè)，都投入了極大的熱情和努力，積極克服困難，按時完成了各項建設(shè)任務(wù)，對他們的付出，我們也表示感謝。