巴黎大會開啟氣候變化國際合作新航程

編者按：隨著2015年臨近尾聲，在能源界備受矚目的巴黎氣候大會也告一段落?！栋屠鑵f(xié)定》的出臺，幫助全球氣候治理結(jié)束了群龍無首的“無政府時代”，允許各締約方明確而理性地規(guī)劃其各自的減排職責(zé)。

自上世紀80年代聯(lián)合國認識到氣候變化問題的嚴重性，并建立政府間氣候變化專門委員會（IPCC）以來，20余年間，全球氣候變化界為建立有序的溫室氣體減排市場付出了不懈努力，也目睹了中國在氣候變化國際治理體系中走向“領(lǐng)導(dǎo)者”的過程。這次《巴黎協(xié)定》達成后，許多問題還需要一一解答。例如，化石能源的命運如何？我國是否需要更加嚴格的碳排放限制？為何美國在氣候變化治理方面由原來的飽受詬病到現(xiàn)在被人稱贊？有哪些地方值得借鑒？

12月12日晚上，在巴黎氣候變化大會最后一次全會上，大會主席法比尤斯手中的綠色小槌落下，給13天馬拉松式的談判畫上了圓滿的句號。來自195個國家的代表終于就共同應(yīng)對氣候變化一致通過了《巴黎協(xié)定》，這將成為2020年后取代《京都議定書》的全球氣候協(xié)議。

“中國態(tài)度”注入堅定支持力量

2015年11月30日，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會正式開幕。這是2009年以后，全球氣候談判最重要的一次會議，從醞釀期開始就吸引了全世界關(guān)注的目光。

“作為全球治理的一個重要領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運共同體帶來寶貴啟示。”中國國家主席習(xí)近平在開幕活動時發(fā)表講話稱，應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)。

這次大會的目的是促使196個締約方（195個國家+歐盟）形成統(tǒng)一意見，達成一項普遍適用的協(xié)議，并于2020年開始付諸實施。想要達到這個目的，談判的艱苦程度可想而知。

“巴黎大會應(yīng)該擯棄‘零和博弈’狹隘思維，推動各國尤其是發(fā)達國家多一點共享、多一點擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)互惠共贏。”習(xí)近平主席的表態(tài)引起了很多人的共鳴。往屆大會上一些國家出于本國利益考慮，回避歷史責(zé)任、不兌現(xiàn)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的做法，阻礙了國際氣候談判進程。

經(jīng)過13天的談判和妥協(xié)，《巴黎協(xié)定》正式誕生，這份具有里程碑意義的協(xié)定，將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

29條協(xié)定結(jié)束全球氣候治理“無政府狀態(tài)”

作為這次氣候大會最重要成果的《巴黎協(xié)定》，在許多方面都體現(xiàn)出了氣候談判過程中歷史轉(zhuǎn)折點的意義。

協(xié)定共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。在總體目標(biāo)方面，將把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國加大力度、加強國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

在資金技術(shù)方面，協(xié)定規(guī)定，發(fā)達國家應(yīng)協(xié)助發(fā)展中國家，在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源。同時，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應(yīng)在2025年前確定新的資金資助目標(biāo)。

在責(zé)任區(qū)分方面，發(fā)達國家繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持以幫助它們減緩和適應(yīng)氣候變化。與以往不同的是，層次劃分由發(fā)展中國家和發(fā)達國家，細分到發(fā)達國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家。各國以“自主貢獻行動”（INDC）來取代發(fā)達國家的單邊減排義務(wù)。

此外，協(xié)定還要求各方在適應(yīng)氣候變化、損失和損害、各國可持續(xù)發(fā)展和消除貧困等方面進一步加強合作。

這個協(xié)議有別于之前談判成果的最大亮點在于，協(xié)議由所有締約方通過且具有法律效力，這將超越《京都議定書》，在氣候減排約束方面發(fā)揮更大作用。預(yù)計這份協(xié)定將于2016年4月由各國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署。

“國家自主貢獻”開啟氣候治理新階段

與6年前的哥本哈根會議相比，這次會議最大的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強制減排，已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代。在巴黎會議召開之前，已經(jīng)有160個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻”文件，這些國家碳排放量達到全球排放量的90%。

《巴黎協(xié)定》的達成向國際社會傳遞了各國政府有意愿、有能力共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的信心。盡管從發(fā)展中國家的立場看，《巴黎協(xié)定》并不完美。但協(xié)議的簽訂表現(xiàn)出了大國之間強烈的合作意愿。在巴黎會議召開之前，中國與美國、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項雙邊聲明，提前化解了此前影響談判進展的諸多分歧。中美之間還總結(jié)了2009年哥本哈根大會上公開爭論影響談判氣氛的教訓(xùn)，通過雙邊對話增加理解，避免在談判場合相互指責(zé)。

對于《巴黎協(xié)定》開啟的氣候治理新時代的前景，世界各國和各國際組織都持積極樂觀態(tài)度。

中國外交部發(fā)言人洪磊表示，《巴黎協(xié)定》確立了2020年后以國家自主貢獻為主體的國際應(yīng)對氣候變化機制安排，重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，平衡反映了各方關(guān)切，是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，應(yīng)對全人類面臨的最為復(fù)雜的氣候變化問題，我們已經(jīng)進入了一個全球合作新時代。全球所有國家為了共同的目標(biāo)采取共同應(yīng)對措施，這是有史以來的第一次。