趙崢：綠色發(fā)展提升經(jīng)濟持續(xù)增長動力

核心觀點：中國經(jīng)濟綠色發(fā)展需要在三個方面著力。首先，進一步深化改革，改善政府綠色治理能力。其次，進一步依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。第三是要以人為本，進一步構(gòu)建系統(tǒng)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

2016年是“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期。從剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議來看，主動認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進結(jié)構(gòu)性改革，在供需兩側(cè)共同發(fā)力，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，仍然是明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。而推動綠色發(fā)展取得新突破，促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，則具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的雙重意義，是加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力的重要途徑之一。

綠色發(fā)展將不斷激發(fā)中國經(jīng)濟的活力與動力。長期來看，中國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征也沒有變，但短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然存在。2015年三季度全國GDP增速為6.9%，自2009年二季度以來首次跌破7%。這一增速減緩的態(tài)勢短期內(nèi)不會有明顯好轉(zhuǎn)，仍然需要在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上大力調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟發(fā)展的活力。綠色發(fā)展，可以促進經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”，大大緩解資源能源和產(chǎn)能過剩壓力，有效改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，而且能創(chuàng)造出新的市場需求，如激勵綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求，培育壯大新的增長點，擴展市場容量，顯著提升經(jīng)濟增長活力，保持中國經(jīng)濟的中高速增長。同時，綠色發(fā)展將顯著提升中國經(jīng)濟發(fā)展動力。目前我國產(chǎn)能過剩和資源錯配的矛盾依然嚴重，環(huán)境因素對經(jīng)濟增長的制約越來越強。綠色發(fā)展是一種高效、可持續(xù)的發(fā)展模式，其核心是將資源環(huán)境視為內(nèi)生的增長因素，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展的動力機制和方式，用科學(xué)綠色的理念、智力、資本、技術(shù)、制度來實現(xiàn)高效率、高水平的發(fā)展。綠色發(fā)展將有助于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，把消費和生產(chǎn)建立在自然生態(tài)的合理性之上，重新整合自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、技術(shù)資本，凝聚發(fā)展合力來增強持續(xù)增長動力。

中國經(jīng)濟具有綠色發(fā)展的良好基礎(chǔ)和巨大潛力。2015年三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)增長速度較快，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到51.4%，比上半年的49.5%高出近2個百分點，服務(wù)業(yè)增速繼續(xù)超過制造業(yè)增速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢更加明顯，這將為中國經(jīng)濟綠色發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間。同時，中國積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和巴黎氣候變化大會通過的全球氣候變化新協(xié)議，為應(yīng)對日益嚴竣的氣候變化和其他環(huán)境威脅不斷加大經(jīng)濟投入和改革力度，綠色投資和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速。僅海綿城市建設(shè)一項，如按照每平方公里投資1億元規(guī)模計算，全國城市總投資額將超過4萬億元。而中國新能源汽車生產(chǎn)量已經(jīng)超過美國，成為全球第一大新能源汽車市場。隨著大氣治理、地下綜合管廊、土壤修復(fù)、水源保護等政策的落實，公私合作、第三方治理等新模式的興起，環(huán)境稅和資源價格改革的深入，可再生能源、綜合環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、新能源汽車、垃圾處理、碳排放交易、綠色金融等綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)市場領(lǐng)域都具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＿@些，都將進一步拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保證。

中國經(jīng)濟綠色發(fā)展需要在三個方面著力。首先，進一步深化改革，改善政府綠色治理能力。要更好地發(fā)揮政府特別是地方政府在綠色發(fā)展中的作用，嚴格遵循自然資源用途管制制度、生態(tài)紅線制度、空間開發(fā)保護制度和準入制度，明確各類資源能源開發(fā)、利用及保護的邊界，并按照將在明年初由全國人大審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要的要求，將綠色發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。同時，要完善發(fā)展成果考核評價體系，將資源消耗、環(huán)境損害、社會效益指標全面納入經(jīng)濟社會考核評價體系并加大權(quán)重，建立體現(xiàn)綠色發(fā)展和真實進步水平的目標體系、考核辦法、獎懲機制。其次，進一步依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。重點是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展體系機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生“互聯(lián)網(wǎng)＋”、分享經(jīng)濟，大力發(fā)展由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)融合催生的新興服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。要堅持工業(yè)化和信息化深度融合，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，用綠色倒逼升級，用高端、高質(zhì)、高新這“三高”實現(xiàn)耗能、污染、排放的“三降”。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三是要以人為本，進一步構(gòu)建系統(tǒng)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。立足自身仍處在城鎮(zhèn)化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實際，尋求綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化增長的最佳均衡區(qū)域，避免空談綠色概念或盲目促進城鎮(zhèn)化增長的現(xiàn)象，促進城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)城市綠色發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，走綠色化與城鎮(zhèn)化融合的綠色城鎮(zhèn)化道路，從整體上提升國家綠色發(fā)展能力。（北京師范大學(xué)綠色經(jīng)濟研究所副所長趙崢）