能源行業(yè)國(guó)企混改要與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過一半，占新增就業(yè)崗位的80%以上，且已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

不過，在能源行業(yè)中，由于嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，油氣行業(yè)無論上游資源配置、開采、中游加工還是終端銷售網(wǎng)絡(luò)都基本形成三大國(guó)有石油公司壟斷的市場(chǎng)格局。電力行業(yè)則算得上市場(chǎng)化程度最低、競(jìng)爭(zhēng)程度最差、非公有制經(jīng)濟(jì)地位最低的部分。迄今，我國(guó)還沒有真正形成發(fā)電、輸電、配電和售電等四個(gè)環(huán)節(jié)分開的格局。在發(fā)電與輸配售兩大市場(chǎng)上，發(fā)電市場(chǎng)相對(duì)開放，任何資本均可進(jìn)入，但五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)加上國(guó)華電力、華潤(rùn)電力、國(guó)投電力、中廣核集團(tuán)無論是在代表生產(chǎn)能力的裝機(jī)規(guī)模還是代表市場(chǎng)份額的發(fā)電量等都占據(jù)主要地位。

與其他國(guó)家相比，我國(guó)能源央企上繳利潤(rùn)比例較低。電力行業(yè)在2008年到2010年，參與試行的10家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳年度凈利潤(rùn)的比例為5％或10％，從2011年開始，上繳比例分別提高到10％或15％，而國(guó)外多個(gè)國(guó)家為30%-50%。

多年來，民營(yíng)企業(yè)要求進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，但缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，往往遭遇“玻璃門”。比如石油的開采、進(jìn)口、提煉、批發(fā)、零售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)根本無法與中石油等平等競(jìng)爭(zhēng)，其有的分公司，對(duì)內(nèi)實(shí)施油運(yùn)價(jià)格低于民營(yíng)企業(yè)數(shù)倍的“內(nèi)外有別”價(jià)格歧視政策。

事實(shí)上，應(yīng)當(dāng)在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

此前頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“非公經(jīng)濟(jì)新36條”兩個(gè)文件，都強(qiáng)調(diào)要為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

目前，已經(jīng)有6家民營(yíng)企業(yè)獲得非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量比去年同比增133%。