“霧霾經(jīng)濟(jì)”呼喚綠色發(fā)展

當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境退化尚未脫鉤。推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色化是治理霧霾的重要一步——

受霧霾天氣影響，各地口罩、空氣凈化器成了熱銷貨，洗車行業(yè)、旅游業(yè)及房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也被帶動不少。霧霾的頻頻爆發(fā)已然催生出的一種畸形的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——“霧霾經(jīng)濟(jì)”。

“霧霾經(jīng)濟(jì)”是中國在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的，是現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的伴生物。咨詢公司埃森哲和中科院12月17日發(fā)布的《新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)報告2015》顯示，近年來中國城市的發(fā)展和城市群擴(kuò)張，并沒有擺脫對資源和環(huán)境的過度消耗。不過，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“霧霾經(jīng)濟(jì)”作為一種由環(huán)境污染引發(fā)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它的存在注定只能是短期性的、不可持續(xù)的，將在短暫繁榮后開始走下坡路。

不可否認(rèn)的是，在環(huán)境治理的嚴(yán)峻形勢下，我國經(jīng)濟(jì)回暖的壓力被放大。環(huán)保部9月發(fā)布的一份長期調(diào)研報告指出，環(huán)保確實(shí)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和企業(yè)利潤方面體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)的短期負(fù)面影響。其中，節(jié)能減排力度加大和《大氣污染防治行動計劃》的實(shí)施，分別使GDP減少0.12%、0.03%，并主要影響火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，環(huán)境治理無疑加大了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。

如何使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)同，是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革過程中面臨的重要問題之一。

綠色發(fā)展是破題的關(guān)鍵。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，是黨的十八屆五中全會為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定調(diào)的五大理念，綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。可以預(yù)期，在“十三五”乃至更長時期，綠色發(fā)展的理念與舉措將成為我國破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)難題，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的中國現(xiàn)代化新路徑。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式、推動低碳循環(huán)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的雙贏之策。這就要求我們必須積極尋求高效利用資源的模式，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的資源優(yōu)化。同時，也要通過構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動綠色生產(chǎn)體系的形成，從而成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)。

霧霾因經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展而生，科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策也是治理霧霾最有效的手段，如征收環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅一旦開征，將極大地激發(fā)高能耗、高污染企業(yè)在環(huán)保設(shè)備方面的需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將隨之進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。要以財稅手段為核心，在國家利益、企業(yè)利益和個人切身利益之間尋求平衡點(diǎn)。

雖然“霧霾經(jīng)濟(jì)”會逐步萎縮，但是在治理霧霾過程中形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將作為新經(jīng)濟(jì)模式的象征而保留下來。與傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的結(jié)束相對應(yīng)的，是新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的到來——資源再分配帶來了利益格局的重塑。廢物能源化、污泥處理、危險廢物處理和水泥處理4個領(lǐng)域?qū)⒃谖磥?年獲得強(qiáng)勁增長。

此外，還要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作。聯(lián)合國秘書長潘基文表示：“應(yīng)對全人類面臨的最為復(fù)雜的氣候變化問題，我們已經(jīng)進(jìn)入一個全球合作的新時代。全球所有國家為了共同目標(biāo)采取共同應(yīng)對措施，這是有史以來第一次。這曾經(jīng)無法想象，現(xiàn)在勢不可擋。”

近年來，中美兩國力圖打造新型大國關(guān)系，但苦于找不到抓手，像雙邊投資協(xié)定（BIT）這種宏大的合作框架短期看不到成效，但在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，雙方都有迫切的現(xiàn)實(shí)需求。中美兩國實(shí)現(xiàn)氣候合作大突破，雙方兩次發(fā)表關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明。美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”。

近日，里程碑式的《巴黎協(xié)定》的敲定，將加速全球能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整升級。根據(jù)這份包含29條內(nèi)容的協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

與其說霧霾治理拉低經(jīng)濟(jì)增長速度，不如說霧霾治理的實(shí)質(zhì)是中國經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”。過去的增長并非實(shí)質(zhì)性增長，把環(huán)境治理納入考察中國經(jīng)濟(jì)增長的變量，是對過去錯誤預(yù)測泡沫的“去杠桿化”。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)所說“像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，我們要打響綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。（作者朱玥穎，為中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生）