卜昌森：加快推進(jìn)改革創(chuàng)新 激發(fā)煤炭國企活力

山西省是煤炭大省，煤炭國企占主導(dǎo)，擔(dān)大任，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐和保障作用，同時(shí)承擔(dān)著經(jīng)營主體、盈利主體、社會(huì)穩(wěn)定、安全主體等重要功能和責(zé)任。省委、省政府加快推進(jìn)煤炭國企改革，征求各方意見陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》等許多深化國企改革的政策措施，把同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)作為省屬國有企業(yè)全面深化改革的試點(diǎn)，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。惟有在國企改革上實(shí)現(xiàn)新的突破，煤炭這篇大文章才能做好、做精彩。

國企改革一道險(xiǎn)關(guān)

山西省國企改革盡管已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但也還存在一些問題。

第一，在思想意識(shí)方面突出表現(xiàn)為“兩個(gè)混同”，即存在著簡單地將國家經(jīng)濟(jì)控制力與對國有經(jīng)濟(jì)的控制力混同、將對國有經(jīng)濟(jì)控制力與對國有企業(yè)持股比例混同的模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國有企業(yè)在二級(jí)及二級(jí)以下公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，但母公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有企業(yè)股份制改革進(jìn)展緩慢，公司法人治理結(jié)構(gòu)難以有效建立和運(yùn)行。

第二，在監(jiān)管體制方面突出表現(xiàn)為“兩個(gè)過多過細(xì)”，即政府部門審批事項(xiàng)過多過細(xì)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)具體事項(xiàng)管理過多過細(xì)，導(dǎo)致國有企業(yè)遇事“找省長”，不是“找市場”，也就是“找市場”的主動(dòng)性和精力受到影響。

第三，在運(yùn)營平臺(tái)方面突出表現(xiàn)為“三個(gè)缺乏”，即：

一是缺乏高效制衡的決策平臺(tái)，主要問題是政府部門如何實(shí)現(xiàn)由事前審批向事中監(jiān)管、事后追責(zé)轉(zhuǎn)變，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何將政府部門慣用的審批方式代之以通過股東會(huì)、董事會(huì)對權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行管理，缺乏制度和政策安排；

二是缺乏專業(yè)化的運(yùn)作平臺(tái)，主要問題是企業(yè)內(nèi)部同類產(chǎn)業(yè)整合不夠，專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和水平不足，企業(yè)運(yùn)營效率不高；放到省級(jí)層面來看產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、人才不足、相互競爭這個(gè)問題更加突出（如煤化工）。專業(yè)化分工、社會(huì)化合作，則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，才能提高運(yùn)營效率和效益。

三是缺乏多層次、多渠道的資本運(yùn)營平臺(tái)，過多依賴銀行貸款。各大集團(tuán)貸款余額均超千億元，資產(chǎn)負(fù)債率均超80%，年財(cái)務(wù)費(fèi)用近百億，成為銀行的“打工者”。

第四，在公平競爭方面突出表現(xiàn)為“兩個(gè)過重”。

現(xiàn)在，社會(huì)上有一種“妖魔化”國有企業(yè)的錯(cuò)誤輿論傾向。仇官、仇富、仇國企，不但在一部分普通群眾中流行，一部分所謂自由派學(xué)者、改革派人士也過分強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)面臨玻璃門等不平等競爭，把國有企業(yè)的成就統(tǒng)統(tǒng)歸功于壟斷和政府補(bǔ)貼，抹殺國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和公共產(chǎn)品領(lǐng)域做出的犧牲和貢獻(xiàn)。

國有企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)營主體、盈利主體、安全主體、穩(wěn)定主體的系列責(zé)任，承擔(dān)的社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任過重，歷史包袱過重，導(dǎo)致國有企業(yè)無法及時(shí)關(guān)停低效無效項(xiàng)目，無法建立真正市場化的用人機(jī)制，及時(shí)清退富余人員，由于民營企業(yè)和外資企業(yè)不存在“兩個(gè)過重”問題，事實(shí)上形成了對國有企業(yè)的不公平競爭。

第五，在企業(yè)經(jīng)營管控方面表現(xiàn)為“虛、散、弱、亂”。

“虛”主要表現(xiàn)為不良資產(chǎn)大，資產(chǎn)負(fù)債率高，償債能力、盈利能力、發(fā)展能力差；

“散”主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)體系范圍大，成員企業(yè)數(shù)量龐大（有的多達(dá)幾百家），管理層級(jí)多（五到六級(jí)），有些國有企業(yè)重組后，內(nèi)部的整合僅是物理變化，甚至拉郎配，距化學(xué)變化即深度融合還有很大差距。

“弱”主要表現(xiàn)為與國內(nèi)領(lǐng)先的國有煤炭企業(yè)相比，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、整體盈利能力弱、核心競爭力弱，在當(dāng)前全國煤、電雙過剩背景下，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的隱憂尤為突出；

“亂”主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部管控架構(gòu)尚不完善，運(yùn)行不順暢，體制機(jī)制創(chuàng)新不足，對下屬企業(yè)的管控能力存在不少問題。尤其是國有企業(yè)市場化改革不徹底，仍具有濃厚的行政色彩和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。

第六，企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制不順暢。國有企業(yè)雖然進(jìn)行了公司制甚至股份制改革，但法人治理結(jié)構(gòu)不健全，存在著“三不清”的問題：

第一個(gè)“不清”就是同一級(jí)法人治理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)界限不清晰，特別是董事會(huì)與經(jīng)理層、董事長與總經(jīng)理權(quán)責(zé)界限不清，董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、黨委辦公會(huì)合并為黨政聯(lián)席會(huì)，原因是黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層全部由組織部門或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)任命，董事會(huì)選聘經(jīng)理層的權(quán)力沒有真正落實(shí)；

第二個(gè)“不清”是母公司與子公司、母公司董事會(huì)與子公司董事會(huì)權(quán)責(zé)邊界不清晰，母公司沒有充分尊重子公司經(jīng)營自主權(quán)，對子公司管理過細(xì)過深，子公司董事會(huì)審議通過的事項(xiàng)仍然需要到母公司職能部門審批、甚至要由母公司董事會(huì)重新審議；

第三個(gè)“不清”是母公司通過子公司法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管的工作機(jī)制沒有理清，如何將對子公司行政式管理改變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)式管理、如何派遣產(chǎn)權(quán)代表、如何確保產(chǎn)權(quán)代表在子公司決策過程中既體現(xiàn)母公司意圖又不干涉子公司經(jīng)營自主權(quán)等問題，都缺少清晰的思路和機(jī)制保障。

第七，國有煤企安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。主要面臨“六大風(fēng)險(xiǎn)”，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)下行給煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)倍增。

二是資源整合礦井潛在隱患突出。

三是國有企業(yè)多元化發(fā)展帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)（地域多元、產(chǎn)業(yè)多元、股權(quán)多元）。

四是老礦井安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

五是瓦斯治理和水害防治任務(wù)更加艱巨。

六是大量整合礦井、建設(shè)項(xiàng)目即將投產(chǎn)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我省煤炭國企改革既是一場保生存、謀發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場沒有退路、必須勇往直前的“遭遇戰(zhàn)”，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，更加積極主動(dòng)、更加快速系統(tǒng)地大力推進(jìn)，打破“瓶頸”，破解難題。

深化改革全面創(chuàng)新

省委書記王儒林強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革，過去是一道難關(guān)，現(xiàn)在又成為一道險(xiǎn)關(guān)，再難再險(xiǎn)也要過，而且早改早主動(dòng)，越拖越被動(dòng)。

省長李小鵬前不久在同煤集團(tuán)調(diào)研時(shí)指出，越是面臨困難局面，越要向深化改革要活力、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿?、向擴(kuò)大開放要空間。

我們要銳意改革創(chuàng)新，牢牢抓住市場化這條主線，在煤炭國企改革過程中把握好以下兩方面的重點(diǎn)，為全省深化國有企業(yè)改革積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。

（一）采取“七個(gè)一”的對策措施，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革。

一是解開“一個(gè)結(jié)”，就是進(jìn)一步解放思想，打開國家經(jīng)濟(jì)控制力簡單混同于國有經(jīng)濟(jì)控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個(gè)“結(jié)”。通過進(jìn)一步的思想解放，認(rèn)識(shí)到各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展均可以提高國家實(shí)力，解除附加在國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)身上過多的負(fù)擔(dān)，取消非國有資本經(jīng)營領(lǐng)域的過多限制，激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新創(chuàng)效的活力。

二是搞好“一個(gè)分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。

三是定好“一個(gè)位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位。國有企業(yè)改革主要涉及政府、國資委、國有資本投資運(yùn)營公司和其他國有企業(yè)等四類主體，要打好國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

政府應(yīng)承擔(dān)戰(zhàn)略推動(dòng)、營造良好環(huán)境作用，盡快完善改革配套制度，尤其應(yīng)該盡快出臺(tái)類似主輔分離輔業(yè)改制政策、允許國有企業(yè)動(dòng)用國有資產(chǎn)解決歷史遺留問題的制度，切實(shí)減輕國有企業(yè)改革的負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)輕裝上陣；

國資監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮出資人監(jiān)督管理、積極指導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做好分類指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)、管資本的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國有企業(yè)改革創(chuàng)新；

企業(yè)應(yīng)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神和國有資本運(yùn)營創(chuàng)效作用，主動(dòng)改革企業(yè)內(nèi)部影響發(fā)展的體制機(jī)制問題，提高企業(yè)應(yīng)對市場競爭和國有資產(chǎn)保值增值能力。

四是劃定“一個(gè)框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界的“框”。要大力推進(jìn)“六權(quán)治本”，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和水平。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，劃好國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，通過出臺(tái)政府權(quán)力清單和完善國資監(jiān)管體制，細(xì)化、公開政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“管什么，怎么管”，并結(jié)合混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、國有資本投資運(yùn)營公司改革，加快設(shè)立或改建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有資本投資、運(yùn)營公司——國有實(shí)體企業(yè)公司的基本架構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作為阻斷外部干預(yù)的“擋火墻”和國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)作用。探索國有資本出資人與其他出資人在法人治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)營機(jī)制中依法運(yùn)作的方式和途徑，減少政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)具體經(jīng)營事務(wù)的干預(yù)。

在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機(jī)制，劃好母子公司權(quán)責(zé)利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)邊界。

五是拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的“圍墻”。通過改革工商管理體制、實(shí)行負(fù)面清單制度等方式，精簡行政審批事項(xiàng)，改變政府部門主要履行事前審批職責(zé)為主要履行事中監(jiān)督、事后追責(zé)為主，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自主選擇業(yè)務(wù)、快速捕捉市場機(jī)遇、主動(dòng)適應(yīng)市場競爭的權(quán)力和能力。

六是敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與巨人同行”的理念、“種好梧桐樹”的理念，破除“肥水不留外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。

對以下三類企業(yè)均可以發(fā)展混合所有制：

（1）涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。

（2）涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。

（3）國有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

要大力推動(dòng)這三類企業(yè)國有母公司（一級(jí)公司）進(jìn)行公司制或股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成不同性質(zhì)出資人科學(xué)制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，提高國有企業(yè)決策和運(yùn)營質(zhì)量。

同煤成立了財(cái)務(wù)公司后，又在香港成立了融資租賃公司，還在上海自貿(mào)區(qū)成立了擔(dān)保公司，完成利潤7.06億元，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用8億元，特別是財(cái)務(wù)公司的盈利能力在全國192家財(cái)務(wù)公司中名列前茅；

潞安上海投資公司通過資本運(yùn)營，資產(chǎn)規(guī)模從最初的1億元，滾動(dòng)發(fā)展到45億元以上；潞安財(cái)務(wù)公司日均歸集資金達(dá)75.94億元。

七是用活“一個(gè)工具”，就是用活資本市場這個(gè)國企改革的“助推器”。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運(yùn)作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運(yùn)營水平和盈利能力。要強(qiáng)化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場，經(jīng)營煤炭流通，向產(chǎn)業(yè)下游延伸。

（二）做好“四則運(yùn)算”，加快推進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整

區(qū)分情況，分類施策，做好加減乘除。

——做好加法。對全省煤炭資源再整合，對省屬煤炭企業(yè)再重組，組建更具有市場話語權(quán)的山西動(dòng)力煤、無煙煤、焦煤大集團(tuán)。對比山西與神華，2014年山西煤炭產(chǎn)量為9.76億噸，而神華僅為3.06億噸，是山西的31.4%，但神華是市場的主導(dǎo)者、領(lǐng)跑者，而山西僅為跟隨者。究其原因，我們的產(chǎn)業(yè)集中度仍然不夠，并且在全省多個(gè)市地中各大企業(yè)都有煤礦，你中有我，我中有你，大大增加了管理成本。需要發(fā)揮大集團(tuán)的集約優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，降低管理成本就應(yīng)該資源再整合、企業(yè)再重組。

——做好減法。減資產(chǎn)，引導(dǎo)國有煤炭企業(yè)退出不具備優(yōu)勢、不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的低效無效產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)勢資源、發(fā)展核心主業(yè)。

減礦井，大力關(guān)閉不安全的礦井，淘汰開采工藝落后的礦井。

減產(chǎn)量，主要是壓減虧損礦井、劣質(zhì)煤礦井、不安全礦井的產(chǎn)量。

減職能，主要是徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)經(jīng)營和穩(wěn)定壓力。

減人員，支持和幫助煤炭企業(yè)多途徑、多形式分流富余人員。

減排放，大力推廣綠色開采方法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

——做好乘法。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)黑色煤炭綠色開采，高碳產(chǎn)業(yè)低碳生產(chǎn)，推進(jìn)清潔發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化等研發(fā)創(chuàng)新，提升煤基產(chǎn)業(yè)安全、清潔、高效、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)效能力。大力開展管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和資本運(yùn)營的水平。

——做好除法。樹立均量指標(biāo)的理念，在業(yè)績評(píng)價(jià)中大幅度導(dǎo)入人均概念，增加人均產(chǎn)能、人均效率、人均效益等均量指標(biāo)的權(quán)重，大幅減少產(chǎn)量、營業(yè)收入等總量指標(biāo)的權(quán)重，以人均指標(biāo)考核引導(dǎo)企業(yè)追求人均高效率，倒逼企業(yè)減人提效，實(shí)現(xiàn)由重規(guī)模向重效率、重總量向重均量、重產(chǎn)出向重效益的轉(zhuǎn)變。

（作者系全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長）