我國清潔發(fā)展機制項目發(fā)展狀況

我國CDM項目發(fā)展現(xiàn)狀我國清潔發(fā)展機制（CDM）項目自2005年1月25日首個獲得國家批準項目起，經(jīng)歷短期的經(jīng)驗積累后迅速進入快速發(fā)展階段，至2009年1月26日，我國CDM項目注冊數(shù)首次超過印度，實現(xiàn)注冊項目數(shù)、注冊項目預期年減排量以及簽發(fā)的核證減排量全面超過印度，躍居全球首位，而后一直穩(wěn)居全球第一，并且領(lǐng)先優(yōu)勢逐步擴大。

截至2010年12月31日，我國已有2847個項目獲得國家主管機構(gòu)批準（見表1），這些項目的預期年減排達4.90億噸二氧化碳當量，其中有1145個項目獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會批準注冊成功（占全球已注冊項目總數(shù)的42.32%），（見表2）項目的預期年減排量達2.60億噸二氧化碳當量（占全球已注冊項目預期年減排總量的62.0%）。在注冊項目中，有337個項目2.65億噸二氧化碳當量的核證減排量獲得簽發(fā)（占聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會已簽發(fā)核證減排量的53.5%）?！　?br /> 我國CDM項目開發(fā)的主要經(jīng)驗　　自CDM實施伊始，我國政府即高度重視并大力支持，先后成立了專門管理機構(gòu)，出臺了專門的管理辦法；設定了CDM項目收入的國家與企業(yè)分配制度，成立了中國清潔發(fā)展機制基金，促進了我國的CDM、節(jié)能減排和應對氣候變化工作。我國長期以來的粗獷式發(fā)展模式，為節(jié)能減排工作提供了巨大空間。近年來，我國政府高度重視節(jié)能減排，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進低碳發(fā)展，為CDM在我國的快速發(fā)展提供了巨大動力。
目前，我國仍存在CDM項目注冊通過率低、大量注冊成功項目尚無核證減排量獲得簽發(fā)、項目地區(qū)分布不均衡、項目類型有限等問題。因此，建議國家及有關(guān)機構(gòu)從以下幾方面加強工作。進一步加大政府管理力度，把好CDM項目入口關(guān)，維護我國項目在國際上的聲譽；加大對咨詢公司的培養(yǎng)和管理力度。我國應對該行業(yè)的咨詢服務機構(gòu)設立準入門檻，以保證咨詢機構(gòu)的服務質(zhì)量和開發(fā)CDM項目的質(zhì)量。加大對國內(nèi)指定經(jīng)營實體的培養(yǎng)，以彌補本土指定經(jīng)營實體嚴重不足的被動局面。進一步為企業(yè)提供有關(guān)CDM的幫助，同時使更多企業(yè)認識、利用CDM這一有益的工具，參與我國節(jié)能減排活動?！　U寬CDM項目類型。目前，新能源可再生能源類項目占項目總數(shù)的70%以上，其他類型項目發(fā)展有限。這主要受制于新項目方法學申請繁瑣。我國節(jié)能減排空間最大的是工業(yè)能效提高類活動，故建議國家有計劃有組織地推動這一領(lǐng)域CDM項目方法學的開發(fā)，使我國更好地借助國際資源推動國內(nèi)節(jié)能減排活動?！　?br />
結(jié)合各地情況，推進CDM項目更好發(fā)展。對于CDM項目開發(fā)較少的省份（如海南、青海等），應重點進行能力建設，宣傳CDM有關(guān)概念，引導其向周邊省份學習，幫助其項目開發(fā)和實施。對于國家批準項目數(shù)量較多，但注冊成功項目數(shù)及核證減排量簽發(fā)較少的省份（如黑龍江、河南等），應幫助其提高項目實施能力。同時，還應探索CDM項目與國內(nèi)碳市場發(fā)展相結(jié)合的途徑?！　?br />
針對歐盟決定在2013年開始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸類氧化亞氮（N2O）分解類CDM項目產(chǎn)生的核證減排量，應考慮我國這兩類項目的出路問題，維護國家和企業(yè)的利益?！　¤b于后京都議定書時代即將到來，應密切跟蹤國際氣候變化談判的最新進展，及時判斷后京都議定書時期CDM的走向，著手考慮我國處于不同階段項目的出路問題?！　?br />
開展南南合作，將我國經(jīng)驗傳授給其他發(fā)展中國家，幫助他們提高開展CDM活動的能力。這既可以提升我國的國際形象，贏得其他發(fā)展中國家的支持，緩解國際氣候變化談判壓力，同時還有利于CDM在全球健康、可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為中國清潔發(fā)展機制基金管理中心）　
表一　　國家批準項目數(shù)的地域分布狀況省份項目數(shù)（個）比例（%）云南30010.5 四川2819.9 內(nèi)蒙2067.2 湖南1555.4 甘肅1485.2 山東1435.0 其他161456.7 合計2847100 　　
表二　　我國注冊項目數(shù)的地域分布狀況省份項目數(shù)（個）比例（%）云南13712.0 內(nèi)蒙12010.5 四川1049.1 甘肅766.6 湖南675.8 山東484.2 其他59351.8 合計1145100 　　　　相關(guān)鏈接　　　　我國清潔發(fā)展機制項目類型主要分為11類，分別為：　?。?）新能源和可再生能源，主要包括風電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能、地熱能、潮汐能等；　　
（2）節(jié)能和提高能效，主要包括節(jié)能技改、余熱余壓利用等；　?。?）甲烷回收利用，主要包括煤層氣、垃圾填埋氣、戶用沼氣等；　?。?）燃料替代，主要包括天然氣代替燃煤發(fā)電、鍋爐燃煤替代等；　　（5）原料替代，主要包括廢棄物代替石灰石制水泥等；　?。?）垃圾處理，主要包括垃圾焚燒、垃圾堆肥等；　?。?）資源回收利用，主要指對工業(yè)廢氣、廢料中有價值資源進行回收再利用；　?。?）三氟甲烷（HFC-23）分解，主要指氟化工產(chǎn)品二氟一氯甲烷（HCFC-22）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高溫室效應副產(chǎn)物HFC-23，經(jīng)焚燒或催化轉(zhuǎn)化為無溫室效應或者低溫室效應氣體；　?。?）氧化亞氮（N2O）分解，主要指硝酸、己二酸等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高溫室效應副產(chǎn)物N2O，經(jīng)焚燒或催化轉(zhuǎn)化為無溫室效應或者低溫室效應氣體；　?。?0）六氟化硫（SF6）回收利用；　?。?1）造林再造林。（中國能源報 2011-2-21）