專家：推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極主動(dòng)“走出去”

當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)和國際潮流。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排，而且能夠擴(kuò)大市場(chǎng)需求，是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必須要有以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)作為支撐，同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也將為以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間。2008年，聯(lián)合國發(fā)出“綠色新政”倡議，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)綠色增長的新引擎。我國已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在目前國際環(huán)保市場(chǎng)分工格局尚未完全形成的背景下，盡快實(shí)現(xiàn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，不僅要立足國情、擴(kuò)大內(nèi)需，更要積極開拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，鼓勵(lì)我國企業(yè)開展跨國經(jīng)營，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)輸出，推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

“走出去”難在哪兒?

多年來，在環(huán)境治理和環(huán)保政策措施的驅(qū)動(dòng)下，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平還是市場(chǎng)環(huán)境等方面都具備了“走出去”的基礎(chǔ)條件。在當(dāng)今全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下，在我國建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建全方位開放格局的大背景下，一批具備實(shí)力的環(huán)保企業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的“走出去”意愿，并主動(dòng)開展了相關(guān)探索，在咨詢、設(shè)計(jì)、工程施工、產(chǎn)品配套、設(shè)備輸出等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，依托大型企業(yè)的工程總包項(xiàng)目借船出海，或利用企業(yè)所在專業(yè)領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ)，依靠專有技術(shù)單獨(dú)“走出去”。

然而，面對(duì)陌生的國際環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競爭，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在走向海外的過程中也遇到復(fù)雜多樣的問題。筆者就環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”實(shí)踐中的困惑和障礙，調(diào)研走訪了山東省、云南省和四川省的部分環(huán)保企業(yè)和園區(qū)，發(fā)現(xiàn)作為“走出去”主體的環(huán)保企業(yè)所面臨的問題具有一定的共性，一些環(huán)保企業(yè)對(duì)于“走出去”發(fā)展還存有一些顧慮。

一是政策扶植不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策需求驅(qū)動(dòng)性、高關(guān)聯(lián)性、依附性和公益性，自發(fā)、獨(dú)立走出去的難度較大，需要有效的規(guī)范和引導(dǎo)。但目前，我國既沒有專門推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策措施，對(duì)海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理也為數(shù)甚少，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”多以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、訂單式合作為主，缺乏持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

二是核心競爭力有待提高。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”規(guī)模偏小，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和結(jié)構(gòu)還不盡合理。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研發(fā)能力，我國環(huán)保企業(yè)的科技含量水平還有待提高，尤其是自主創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)亟待開發(fā)。

三是市場(chǎng)信息缺乏。當(dāng)前，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)，無力為“走出去”開展全面而深入的調(diào)研，對(duì)國外行業(yè)準(zhǔn)入要求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求狀況等不了解，不熟悉國外環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和政策要求，特別是對(duì)我國引進(jìn)再創(chuàng)造的環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)可度，沒有及時(shí)、穩(wěn)定、可靠的項(xiàng)目來源渠道以獲取有價(jià)值的投資信息。對(duì)目標(biāo)國家和地區(qū)的社會(huì)形態(tài)、政治生態(tài)以及國外合作公司的誠信情況不了解，導(dǎo)致企業(yè)在“走出去”的過程中力不從心，主動(dòng)性不夠，無法確定有針對(duì)性的合作方式和適宜的合作深度。

四是手續(xù)繁雜、成本高。相對(duì)于進(jìn)口項(xiàng)目和國內(nèi)項(xiàng)目，“走出去”項(xiàng)目的交流運(yùn)輸程序繁雜，涉及的海關(guān)出口手續(xù)多，企業(yè)對(duì)辦理出關(guān)手續(xù)時(shí)在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備運(yùn)輸?shù)确矫娴囊蟛簧趿私?，?dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行“走出去”項(xiàng)目的過程中需要與代理公司及業(yè)主反復(fù)協(xié)調(diào)，工作量是進(jìn)口項(xiàng)目的三四倍，項(xiàng)目周期較長。同時(shí)，由此帶來的相關(guān)手續(xù)費(fèi)、人工費(fèi)、人員出國費(fèi)、宣傳材料費(fèi)等成本費(fèi)用較高。

五是宣傳推廣渠道少，人才支撐能力弱。目前，不僅國內(nèi)企業(yè)對(duì)國外的情況不了解，國外對(duì)我國的環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品也不了解，缺乏有效的平臺(tái)進(jìn)行交流溝通，讓國外了解我國企業(yè)的實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和樣板工程。此外，高端國際化人才缺乏，能夠提供法律保障、語言溝通、技術(shù)研發(fā)支撐服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)不足，人才交流與引進(jìn)的配套政策支持力度不夠，影響了企業(yè)“走出去”的持續(xù)性和長效性。

“走出去”需要怎么扶上馬?

針對(duì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，為突破發(fā)展中存在的障礙，筆者認(rèn)為，需要從以下幾方面提供支持和服務(wù)。

第一，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)環(huán)保企業(yè)“走出去”的積極性。全面研究我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)先領(lǐng)域、交易模式、目標(biāo)國別、具體途徑以及政策需求，制定推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的規(guī)劃、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善對(duì)外合作機(jī)制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)借船出海創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，為資金、貨物、人員往來創(chuàng)造更加便利的條件。完善節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等相關(guān)財(cái)稅政策，落實(shí)支持環(huán)保技術(shù)出口的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，深化綠色信貸、綠色稅收和綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或境外上市，靈活應(yīng)用金融手段和投資杠桿，加大對(duì)環(huán)保企業(yè)“走出去”的金融財(cái)稅支持力度。

第二，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用和企業(yè)自身能力建設(shè)，提升我國環(huán)保企業(yè)的核心競爭力。積極引導(dǎo)、推動(dòng)和參與產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)建立海外研發(fā)基地，加快關(guān)鍵核心環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)、消化、集成和創(chuàng)新。加強(qiáng)環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制修訂工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，宣傳推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化中國標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)共建，組織編制雙邊互認(rèn)的裝備標(biāo)準(zhǔn)清單，支持有條件的企業(yè)選派專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在對(duì)外援助中，對(duì)能夠認(rèn)同、接受中國標(biāo)準(zhǔn)的受援國家，給予資金與項(xiàng)目上的傾斜，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。通過合作、并購、參股等多種形式整合戰(zhàn)略資源，強(qiáng)化技術(shù)能力，培養(yǎng)國際化商務(wù)、技術(shù)專業(yè)人才，改變過去低成本競爭的模式，通過自主創(chuàng)新提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，以過硬的環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量樹立我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好形象。

第三，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”服務(wù)體系，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建政策與信息服務(wù)平臺(tái)，梳理并發(fā)布實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的境外市場(chǎng)需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等信息。收集具體項(xiàng)目信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示與預(yù)警，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高“走出去”的主動(dòng)性。構(gòu)建宣傳交流平臺(tái)，規(guī)劃和推進(jìn)高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。通過各類雙邊、多邊合作機(jī)制以及國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇等形式，構(gòu)建區(qū)域性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，拓展宣傳交流渠道，介紹我國的環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳我國環(huán)保進(jìn)展和成果，展示我國企業(yè)的實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和示范工程項(xiàng)目，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品出口，提高我國優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)的知名度，增進(jìn)投資合作互信。構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺(tái)和專家支持團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化、有針對(duì)性的信息、技術(shù)咨詢服務(wù)，組建產(chǎn)業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。(劉婷 盧笛音 李霞 作者單位：中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心)