從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看政策“含金量”

2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，發(fā)力點(diǎn)何在?21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確諸多新論斷、新政策、新舉措，傳遞出一系列含金量十足的政策走向。

十個“更加注重”指明新常態(tài)下“怎么干”

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控思路的重大創(chuàng)新。如果說上一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)提出和闡釋“新常態(tài)”的話，那么這次會議的著力點(diǎn)則放在新常態(tài)下“怎么干”。

“新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)從量變到質(zhì)變長期積累、發(fā)展演化的必然結(jié)果，一方面表明中國發(fā)展站上了新的平臺，另一方面表明轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然繁重。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張宇說。

正如會議所指出的，這是繞不過去的歷史關(guān)口，抓緊做好工作，就能順利過關(guān)。會議提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定增長、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生、資源配置、對外開放十個方面的“更加注重”，明確了新常態(tài)下工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說：“這十個方面從宏觀到微觀，層層深入遞進(jìn)，指向性鮮明，認(rèn)識論和方法論兼具，政策性和針對性突出，為今后在新常態(tài)下如何開展經(jīng)濟(jì)工作提供了遵循。”

企業(yè)成本要六個“降”

“要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出'組合拳’。”會議明確明年將通過六個“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營各個鏈條成本：

——降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”；降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境；降低電力價格，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

“煥發(fā)企業(yè)活力是整個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調(diào)控范圍，且切中時弊。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負(fù)空間。

提高財(cái)政赤字率強(qiáng)調(diào)“階段性”

明年宏觀調(diào)控政策總基調(diào)將保持穩(wěn)定，但針對積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一些新提法值得關(guān)注。

會議提出，積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，并明確要保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

“針對當(dāng)前既要適度擴(kuò)大總需求，又要著力改善供給側(cè)兩方面的任務(wù)看，財(cái)政政策要承擔(dān)更大的責(zé)任，階段性提高財(cái)政赤字是必要選項(xiàng)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

今年中國赤字率約2.3%。張斌說，中國進(jìn)入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)階段，適當(dāng)提高赤字率，有助于保障民生支出，開拓減稅空間，為企業(yè)降低成本。“當(dāng)前提高赤字率仍有一定空間，但'階段性’強(qiáng)調(diào)的是要把握力度，不會引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”他說。

張立群說，財(cái)政和貨幣政策不宜過度擴(kuò)張，將更加注重可持續(xù)性，發(fā)揮穩(wěn)增長的政策效應(yīng)。

房地產(chǎn)去庫存以“通”代“限”

“打通供需通道，消化庫存”“取消過時的限制性措施”……就化解房地產(chǎn)庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標(biāo)治本兼顧，供給側(cè)與需求側(cè)管理同時發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場過程中，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成長期消費(fèi)預(yù)期。

——加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

——落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

——明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

當(dāng)前樓市高庫存，一大癥狀就是結(jié)構(gòu)性供需錯位。供給側(cè)管理就是要使房地產(chǎn)生產(chǎn)商提供更適銷、對路、宜居的住房消費(fèi)品：

——發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

——鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

會議還提出，要取消過時的限制性措施。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續(xù)進(jìn)一步動作。

化解產(chǎn)能過剩要“闖關(guān)過坎”

會議指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化：一方面已有供給因?yàn)楣┐笥谇蟪霈F(xiàn)了過剩；另一方面部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。

專家認(rèn)為，有效出清過剩產(chǎn)能是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。近期中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤不斷下滑、工業(yè)價格持續(xù)回落，產(chǎn)能過剩是癥結(jié)所在。一些行業(yè)的“僵尸企業(yè)”要得到有效妥善處置。

為積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，會議強(qiáng)調(diào)，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，化解過剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量兩方面同時發(fā)力。一方面要加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力，并通過國際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式，促進(jìn)市場出清；另一方面，嚴(yán)格控制增量，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

“在這個過程中，要強(qiáng)調(diào)社會政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會穩(wěn)定帶來沖擊。”他說。

擴(kuò)大有效供給重在“補(bǔ)短板”

擴(kuò)大有效供給，著力補(bǔ)齊短板是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。會議明確，要通過打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴(kuò)大有效供給。

“目前中國的供給存在著重復(fù)和過剩的情況，下一步在適度擴(kuò)大總需求的同時，應(yīng)著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義。”王軍說。

“創(chuàng)新”在擴(kuò)大有效供給的眾多措施中成為亮點(diǎn)。會議指出，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。

王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關(guān)門破產(chǎn)，創(chuàng)新就可以通過新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到用增量來化解存量的效果。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革“齊發(fā)力”

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。會議對多個重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革明確提出方向和目標(biāo)：

——國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；財(cái)稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)；金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場；銀行體系改革，加快發(fā)展綠色金融；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個人賬戶，提高統(tǒng)籌層次；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

“這些改革均突出了問題導(dǎo)向，全面深化改革將貫穿始終。”張立群說，國企改革為過剩產(chǎn)能調(diào)整、市場出清提供基本經(jīng)濟(jì)制度支持；財(cái)稅、金融、銀行等領(lǐng)域改革，兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，針對結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)可能帶來的下崗、就業(yè)等問題，強(qiáng)調(diào)基本民生兜底。

調(diào)動各方積極性積聚合力

盡管新常態(tài)提出已近兩年時間，但時至今日面對新常態(tài)，依然有一些人或等待觀望，或無所適從。專家指出，會議之所以強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持調(diào)動各方面積極性，目的是在全社會統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，形成新常態(tài)下推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

國家行政學(xué)院研究員王小廣說，調(diào)動各方積極性的核心是調(diào)動人的積極性，“我們有越來越豐富的人力資本，關(guān)鍵是如何通過政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革將富礦變?yōu)樾碌纳a(chǎn)力。”

調(diào)動積極性，中央和地方兩個方面不可偏廢。會議談改革政策，明確允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神；談防范風(fēng)險(xiǎn)，提出要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作。

“中央在戰(zhàn)略上已做好了頂層設(shè)計(jì)，給地方留有改革試驗(yàn)空間。各地只要因地制宜、各顯神通、敢闖敢試，就能形成你追我趕、奮發(fā)有為的良好態(tài)勢。”張占斌說。(完)(采寫記者：張旭東、趙超、安蓓、何雨欣、王希、王立彬、于佳欣)