全新理念指引中國(guó)謀劃經(jīng)濟(jì)新圖譜

中國(guó)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做出戰(zhàn)略性部署，以“五大發(fā)展理念”“五大政策支柱”“五大著力任務(wù)”，全面勾畫出“十三五”開局之年、全面建成小康社會(huì)決勝階段開局之年、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年的經(jīng)濟(jì)新圖譜。

這是21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信息。此次會(huì)議部署明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

多數(shù)分析人士預(yù)計(jì)，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)高于今年，但也不會(huì)大幅降低，中國(guó)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，外界?yīng)該更加關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，以及給世界創(chuàng)造的新機(jī)遇。

2016年是中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，而在2020年的收官之年，中國(guó)要確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

后者是中共提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)。這個(gè)“一百年”指的是中共成立100周年，另一個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”則指的是新中國(guó)成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，三個(gè)“五大”構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上、中、下和遠(yuǎn)、中、近的網(wǎng)絡(luò)框架。

“五大任務(wù)”是年度性的，主要針對(duì)明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)；“五大政策支柱”是適用于明年及今后一個(gè)時(shí)期的結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略要求；而“五大發(fā)展理念”則是“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

會(huì)議要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排。

在闡述這一部分時(shí)，會(huì)議認(rèn)為，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念是在中共十八屆五中全會(huì)上首次提出，凝聚了新中國(guó)幾代建設(shè)者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入思考，并將指引中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展與變革。

此間受訪學(xué)者表示，明年能否開好局、起好步，有無發(fā)展新面貌，對(duì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。

所謂“五大政策支柱”指的是，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

這是兩個(gè)月內(nèi)中國(guó)執(zhí)政層第三次提及這五個(gè)方面。前兩次分別是上月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議和本月14日召開的中共中央政治局會(huì)議。

中國(guó)未來宏觀政策將繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，相比以往表述，前者將“加大力度”，而后者將“靈活適度”。其中，減稅將與階段性提高財(cái)政赤字率并舉，降低融資成本，同時(shí)保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)。

今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)存量將進(jìn)一步被激活，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化等方面將成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

尤其值得注意的是，在本次會(huì)議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被描述為“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”“適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇”“適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為中國(guó)“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，其核心是放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。

會(huì)議提出，要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

今年前三季度，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)接近60%，同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)，比投資高15個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年新高。“消費(fèi)需求從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化之一。這一變化在今年尤為明顯。

業(yè)界認(rèn)為，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求變化，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用，必須通過做強(qiáng)供給側(cè)來實(shí)現(xiàn)，“創(chuàng)新型供給可以創(chuàng)造新消費(fèi)需求”。

中國(guó)在線購物網(wǎng)站“淘寶網(wǎng)”2003年推出“支付寶”，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新了消費(fèi)體驗(yàn)，同時(shí)也在相當(dāng)程度上創(chuàng)造了社會(huì)消費(fèi)需求。

上海艾瑞市場(chǎng)咨詢有限公司數(shù)據(jù)顯示，2004年中國(guó)網(wǎng)購市場(chǎng)規(guī)模同比實(shí)現(xiàn)了165%的增長(zhǎng)，全年成交額為45億元。而今年“雙十一”當(dāng)天，天貓購物平臺(tái)的交易額24小時(shí)就達(dá)到了912.17億元，遠(yuǎn)超11年前全國(guó)全年的交易數(shù)字。

此次會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)性改革，提出了主要抓的五大任務(wù)，包括“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，具體分解為“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”“幫助企業(yè)降低成本”“化解房地產(chǎn)庫存”“擴(kuò)大有效供給”“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。

“在新的市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。”張立群說，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，主要是提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。