山西：改革推進(jìn)換擋調(diào)整　煤與非煤同步轉(zhuǎn)型

山西,北抵長(zhǎng)城,南接中原,西依呂梁,東據(jù)太行,“表里山河”,文明古地。

改革開(kāi)放以來(lái),山西因優(yōu)質(zhì)的煤炭資源奠定了全國(guó)重要能源基地的歷史地位。新中國(guó)成立以來(lái),累計(jì)生產(chǎn)煤炭150多億噸,占全國(guó)的四分之一,凈調(diào)出100多億噸,占全國(guó)的四分之三,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了優(yōu)良的能源資源。

隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋調(diào)整期,以傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的山西調(diào)整更深,壓力更大,結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭、生態(tài)欠賬、腐敗頻發(fā),矛盾集中,形勢(shì)嚴(yán)峻。

按照黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,基于山西實(shí)際,山西提出廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的“六大發(fā)展”思路。把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為根本性、方向性的重大問(wèn)題,重點(diǎn)做好煤與非煤產(chǎn)業(yè)兩篇大文章。

改革權(quán)力運(yùn)行　遏制“黑金”腐敗

“能源短缺時(shí)代,國(guó)家需要大量?jī)?yōu)質(zhì)煤炭資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政手段為主導(dǎo)的資源管理體制、開(kāi)發(fā)體制存在巨大漏洞。”一位經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家一語(yǔ)中的。煤炭管理體制改革,山西重在改革弊端,先行試驗(yàn)。

審批手續(xù)繁雜、中間環(huán)節(jié)冗多,資源配置行政化手段色彩濃重,煤炭企業(yè)稅費(fèi)沉重,企業(yè)運(yùn)行效率低,資源配置權(quán)力尋租嚴(yán)重。山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗與能源資源開(kāi)發(fā)、管理體制種種弊端密切關(guān)聯(lián)。

“煤炭承擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)曾多達(dá)近百種”。煤炭市場(chǎng)過(guò)剩的矛盾越來(lái)越突出,企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,“各級(jí)、各類(lèi)部門(mén),明的、暗的,不知道有多少‘吃’煤人。”

2014年,山西率先啟動(dòng)煤炭清費(fèi)立稅改革,取消省定行政事業(yè)性收費(fèi)、取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目,規(guī)范保留涉煤收費(fèi)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,合理確定資源稅稅率。通過(guò)多項(xiàng)改革,減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)320多億元,噸煤降低成本40元。

煤檢站,設(shè)立于上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí),山西小煤礦林立,市場(chǎng)秩序混亂,煤檢站的主要職能是查驗(yàn)票據(jù)、稅款證明等。幾十年來(lái),煤檢站對(duì)防止私挖濫采、偷漏稅金、遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)等起到積極作用。但煤檢站政企不分、手續(xù)繁雜、滋生腐敗的弊端越來(lái)越突出,嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)化進(jìn)程。

改革應(yīng)時(shí)推進(jìn)。去年,山西全面實(shí)施煤炭銷(xiāo)售體制改革,撤銷(xiāo)各類(lèi)站點(diǎn)1487個(gè),煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率由14.6%降至10.6%,為企業(yè)減負(fù)近百億元。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng),“這項(xiàng)改革措施是近年山西煤炭領(lǐng)域最大的‘改革紅利’。”

煤炭行業(yè)審批體制不合理是滋生資源腐敗的重要原因。山西一位經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家說(shuō):“有的煤礦審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年,審批史就是一部‘血淚史’。”煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要辦理“六證”,但“六證”分屬不同部門(mén)管理發(fā)放,許多煤礦派專(zhuān)人長(zhǎng)年負(fù)責(zé)“跑證”,往往這個(gè)證跑下來(lái),那個(gè)證又過(guò)期了。

今年8月,山西發(fā)布《山西省煤炭行政審批制度改革方案》,內(nèi)容包括精簡(jiǎn)事項(xiàng)、下放權(quán)限等。今后,煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為38項(xiàng),煤礦“六證”簡(jiǎn)化為“三證”。審批清單不僅向社會(huì)公布,而且實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,終身追責(zé),責(zé)任倒查。從煤礦項(xiàng)目審批的前期準(zhǔn)備、核準(zhǔn)、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收各階段減少審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批行為,實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作,加強(qiáng)監(jiān)督制約,涉煤審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)均減少1/3,審批時(shí)間縮短一半以上。

推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置改革,研究編制《煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》,今年將重點(diǎn)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)交易體系,加快建立完善煤炭礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng),對(duì)新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。進(jìn)一步完善煤炭資源二級(jí)市場(chǎng),并推進(jìn)共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置改革。

立足“煤炭革命”　推進(jìn)清潔轉(zhuǎn)型

2003年11月隆冬,時(shí)任浙江省省長(zhǎng)率隊(duì)北上山西簽署購(gòu)煤合同,以緩解“能源荒”；2015年7月盛夏,山西產(chǎn)煤大市臨汾市市長(zhǎng)帶隊(duì)南下中、東部5省推銷(xiāo)煤炭,以破解“賣(mài)煤難”。

從“省長(zhǎng)北上”到“市長(zhǎng)南下”,煤炭行業(yè)發(fā)生巨變。十年前,各地“煤荒電荒”頻發(fā),十年后,一噸煤利潤(rùn)“買(mǎi)不了一瓶礦泉水”。面臨市場(chǎng)困局和環(huán)保約束以及國(guó)家結(jié)構(gòu)性“降煤”戰(zhàn)略,煤炭行業(yè)何去何從?

山西提出包括煤炭管理體制、消費(fèi)、供給等在內(nèi)的“煤炭革命”,推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型“六型”轉(zhuǎn)變。

變“挖黑色煤”為“輸綠色能源”。今年6月,跨越1100多公里、途經(jīng)6省的“晉北-南京”特高壓工程在朔州開(kāi)工。這是首條以山西為起點(diǎn)的特高壓直流輸電工程,該工程建成,有利于促進(jìn)山西能源基地開(kāi)發(fā)與外送,以輸電替代輸煤,推進(jìn)火電、風(fēng)電聯(lián)合外送,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等新能源大范圍消納,同時(shí)保障華東地區(qū)電力安全可靠供應(yīng)及大氣污染防治。

也是在煤電大市朔州,承擔(dān)向京津唐地區(qū)供電任務(wù)的神頭一電廠“脫胎換骨”,一批老舊發(fā)電機(jī)組今年成功爆破拆除,取而代之的是達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)的“綠色機(jī)組”。

燃煤發(fā)電排放向燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)“看齊”。今年,山西對(duì)火電廠超低排放改造的資金支持比去年增加2至3倍,要求提前3年完成改造。到2017年,晉電外送通道陸續(xù)建成后,山西火電也將全面“由黑轉(zhuǎn)綠”。

在山西科技創(chuàng)新城,30多家國(guó)內(nèi)高端煤基科研機(jī)構(gòu)正在加緊入駐和建設(shè)。以科技創(chuàng)新打造全國(guó)煤基科技高地,實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型,成為山西煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

10月,全球規(guī)模最大的煤礦乏風(fēng)利用項(xiàng)目在山西潞安集團(tuán)高河煤礦建成投產(chǎn)。潞安集團(tuán)瓦斯研究院副院長(zhǎng)賈劍介紹,這個(gè)項(xiàng)目可把低濃度瓦斯轉(zhuǎn)化為2億千瓦時(shí)的電能,每年減少140萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放。

這是高河礦“采煤生態(tài)鏈”的一個(gè)環(huán)節(jié)。煤和礦井水、瓦斯、煤矸石、發(fā)電余熱等附產(chǎn)品基本循環(huán)利用。賈劍介紹,今后煤礦的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)礦井“零排放”。

過(guò)去廢棄的煤矸石,如今成了“金疙瘩”。山西現(xiàn)存煤矸石12多億噸,可產(chǎn)生3.5億噸優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的熱量,但長(zhǎng)期堆棄,既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。自去年國(guó)家能源局委托山西核準(zhǔn)低熱值發(fā)電項(xiàng)目以來(lái),山西為2000多萬(wàn)千瓦機(jī)組發(fā)放“路條”,發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電。

鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展,推進(jìn)煤電關(guān)系由“背靠背”走向“肩并肩”。利用體制改革解決市場(chǎng)矛盾。目前,全省20萬(wàn)千瓦及以上主力火電企業(yè)中,80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng),國(guó)家五大發(fā)電集團(tuán)分別與省內(nèi)主要煤炭集團(tuán)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議,協(xié)議總量達(dá)到4億多噸,省調(diào)主力發(fā)電企業(yè)中,未實(shí)現(xiàn)股權(quán)聯(lián)營(yíng)的發(fā)電企業(yè),全部與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)協(xié)合同。

跳出“煤堆”　挖掘文化旅游資源

煤炭始終是山西重要的比較優(yōu)勢(shì)之一,拋棄煤炭談轉(zhuǎn)型并不現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)“六大發(fā)展”,關(guān)鍵做好煤與非煤兩篇大文章。“要跳出‘煤堆’發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。”

山西提出發(fā)展文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

多年來(lái),山西煤炭資源嚴(yán)重“透支”,但許多優(yōu)質(zhì)文化旅游資源卻“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,“叫好不叫座”。

山西有3處世界文化遺產(chǎn),6座國(guó)家級(jí)歷史文化名城,40個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位452處,高居全國(guó)第一。古代壁畫(huà)、古代彩塑均居全國(guó)第一。宋遼金以前地上木構(gòu)建筑120座,占全國(guó)同期木結(jié)構(gòu)建筑總量的75%。

作為中華文明的搖籃,山西“三個(gè)一”歷史文化資源令人自豪:一座都城“襄汾陶寺”,樹(shù)起5000年中華文明偉大豐碑；一堆圣火“芮城西侯度火燒骨”,把我國(guó)范圍內(nèi)人類(lèi)用火歷史推前100萬(wàn)年；一縷曙光垣曲“世紀(jì)曙猿”,使類(lèi)人猿出現(xiàn)時(shí)間前移1000多萬(wàn)年。

山西把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為破解“一煤獨(dú)大”困局的重要轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。今年6月,山西出臺(tái)推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省11條措施。各級(jí)旅游部門(mén)分赴國(guó)內(nèi)外推介、參展,促進(jìn)文化旅游資源“好酒走出深巷”。

山西通過(guò)區(qū)域旅游合作促進(jìn)境內(nèi)外市場(chǎng)推廣,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展,提升智慧旅游建設(shè)水平,正在形成新媒體營(yíng)銷(xiāo)等一系列、多元化發(fā)展方式。11月中旬,太原旅游率先推出“一路樂(lè)”手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)了十大觀光社、大西高鐵沿線旅游局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及全市賓館、社區(qū)、景區(qū)70多臺(tái)旅游觸摸屏的鏈接。

轉(zhuǎn)型措施使山西旅游業(yè)迸發(fā)巨大活力。今年前三季度,山西旅游總收入超過(guò)2587億元,同比增長(zhǎng)21%,接待國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)2.7億人次,增長(zhǎng)20%以上。