發(fā)改委油價治霾為何招來吐槽一片？

華北地區(qū)嚇人的霧霾引發(fā)了公眾對環(huán)保問題空前憂慮和強烈關(guān)注。在這種背景下，政府采取的治霾措施能遭遇公眾的強烈反對，的確不是一件容易的事情。然而發(fā)改委做到了。12月15日發(fā)改委公布了“暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格”來作為“促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段”的決定，說白了，就是本來國際油價降了，國內(nèi)成品油價格也該下調(diào)，但現(xiàn)在為了治霾，不下調(diào)了，這在網(wǎng)上招來了一大片罵聲。新浪新聞15日推出的調(diào)查表明，對發(fā)改委的這項決定近九成的網(wǎng)友表示不認同，并堅決反對。

公眾的反彈是有足夠理由的。首先是對“誰是造成霧霾主要元兇”這一問題的認知。

12月14日，環(huán)保部通報對華北22個城市（區(qū)）的環(huán)保督政結(jié)果給出的答案：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問題在華北地區(qū)一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。

據(jù)悉，環(huán)保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北六省區(qū)市。督查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。此外，在能源結(jié)構(gòu)方面，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超過全國平均水平。

華北地區(qū)形成如此糟糕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)改委作為握有審批大權(quán)的主管部門該負有什么樣的責(zé)任，這一點公眾心知肚明；此次環(huán)保部環(huán)保督政通報的目標所指，想必發(fā)改委應(yīng)當(dāng)十分清楚。但公眾看到的是，霧霾危機以來，發(fā)改委對“主要元兇”沒有任何新動作，而是首先拿直接影響消費者利益的油價開刀，這就很難讓人理解了，自然也會產(chǎn)生很多懷疑。

汽車對霧霾的貢獻度到底有多大，下調(diào)油價到底會增加多少能源消耗和環(huán)境負擔(dān)，這些問題有爭議，這很自然。但“油價治霾賺來的錢”到底去哪兒了、干什么用了，這個問題本應(yīng)是無可爭議的。換句話說，如果一項措施的的確確是以治霾為目標，那么合理的做法是把“油價治霾賺來的錢”估一個數(shù)，將其作為治霾的專項基金，配備一套科學(xué)的管理、使用流程，或者采用其它目標明確且具有足夠透明度的方式來使用這筆錢。問題是沒有，至少在發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)信息中沒有。那么公眾只能懷疑，這筆錢只是讓壟斷且腐敗丑聞多多的石油壟斷企業(yè)更肥了。這是公眾最難以容忍的。

當(dāng)然，一些專業(yè)機構(gòu)的看法有所不同。

金銀島分析師王延婷認為，目前來看，國際油價或?qū)㈤L時間處于低位，并有再度刷新新低的可能，對生產(chǎn)企業(yè)生存考驗增加，為了平衡市場運行狀況，政府或?qū)⒃俣日{(diào)整調(diào)價機制內(nèi)容，原油遭遇“地板價”或倒逼價格形成機制改革提速。

中宇資訊分析師張永浩對媒體稱，低油價的長期持續(xù)，給國內(nèi)石油系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈都造成了巨大的沖擊，這次調(diào)價取消，有可能是國家為了適當(dāng)保護國內(nèi)煉化企業(yè)。

但這些說法顯然難以消除公眾的懷疑。你要是“為了適當(dāng)保護國內(nèi)煉化企業(yè)”，為什么不敢公開說明？

此外，根據(jù)多個專業(yè)機構(gòu)的分析，此次調(diào)價落空，很有可能與消費稅進一步調(diào)整有關(guān)。

一年前，發(fā)改委就曾利用國際油價下跌的時間窗口，對消費稅進行調(diào)整，上調(diào)消費稅成為了沖抵油價跌幅的好辦法，一方面可以保證汽柴油零售價不會跌的那么快，另一方面還增加了國家的財政稅收。但這一措施已經(jīng)激起了公眾的強烈不滿。

隆眾石化網(wǎng)原油分析師李彥說：“以山東93號汽油為例，目前，稅費的比例占到了45%。如果此次消費稅上調(diào)的消息落實，我們即將進入‘一升油，半升稅’的時代。”安迅思成品油行業(yè)助理分析師黃麗芳援引有關(guān)稅務(wù)專家觀點稱，目前總體稅賦在最終零售價占比超過50%，再提稅需要明確的說法。