國務(wù)院發(fā)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略22條意見 強調(diào)“高水平”建設(shè)

12月17日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），將進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局。

《意見》提出，將加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。

圍繞打造更高水平的自貿(mào)區(qū)，《意見》提出了“提高貨物貿(mào)易開放水平、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準(zhǔn)入”等22條措施，被業(yè)內(nèi)稱作“自貿(mào)區(qū)22條”。聯(lián)系近日傳出的自貿(mào)區(qū)試點將再次擴圍的消息，加快利用自貿(mào)區(qū)形成政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、深化金融創(chuàng)新等相關(guān)試驗措施，并形成可復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗已成自貿(mào)區(qū)推動改革的“題中之義”。

平安證券分析認(rèn)為，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是本屆政府力推的一項重要戰(zhàn)略，抓緊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展長期利好，可以鞏固和發(fā)展我國與周邊及“一帶一路”國家的貿(mào)易往來。

“自貿(mào)區(qū)22條”力推“高水平”建設(shè)

在《意見》中，“高水平”建設(shè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略體現(xiàn)在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提升貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、推動自然人移動便利化、加強經(jīng)濟技術(shù)合作等議題上。

對目前既有的上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)區(qū)而言，其目的在于形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗。

以廣東自貿(mào)區(qū)為例，今年1-10月新設(shè)立企業(yè)4.3萬多家，目前已經(jīng)梳理形成首批可復(fù)制可推廣的60條改革經(jīng)驗。而天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，圍繞政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新、促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚與流動，先后推出了兩批共計175項創(chuàng)新舉措。天津自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任蔣光建介紹說，其中多條試點經(jīng)驗有望在全國推廣。

“高水平”自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞被定位為“開放”。

根據(jù)《意見》，將放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，加強與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動自然人移動便利化，為我國境外投資企業(yè)的人員出入境提供更多便利條件。

內(nèi)陸城市角逐第三批自貿(mào)區(qū)

配合決策層看重自貿(mào)區(qū)改革試驗經(jīng)驗的節(jié)奏，一批內(nèi)陸城市顯露出入圍自貿(mào)區(qū)擴圍名單的意愿，而這其中最為明確和堅決的城市當(dāng)屬成都。

11月25日，國務(wù)院總理李克強到上海自貿(mào)區(qū)考察時強調(diào)，要把自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。12月10日，成都市對外公布申報方案進(jìn)展情況：目前在國務(wù)院立足“復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗”提出的35項改革事項中，成都已完成27項，同時在全國首個開展復(fù)制推廣第三方評估。

此外，目前亦有湖北、河南、陜西、廣西等地方自貿(mào)區(qū)方案上報至國務(wù)院，靜待審批。不難看出，第三批自貿(mào)區(qū)試點的角力將主要在內(nèi)陸城市間展開。

“如果內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)可以建立，就可以用政策均衡帶動?xùn)|西經(jīng)濟均衡發(fā)展。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，其對在成都設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的前景非常看好，“從這個意義來講，確實應(yīng)該在中西部設(shè)立自貿(mào)區(qū)。”