南方電網(wǎng)：全面承接電改部署 更好服務(wù)五省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，我國新一輪電力體制改革由此拉開帷幕?！兑庖姟肥切乱惠嗠娏w制改革的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)改革等六個(gè)關(guān)鍵性配套文件的出臺(tái)，電力體制改革將加速推進(jìn)。

南方電網(wǎng)公司將切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步全面深化國企改革，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，以《意見》和配套文件為指引，堅(jiān)定前行、加快步伐，更好地為五省區(qū)全面建成小康社會(huì)提供電力保障服務(wù)。

明確方向提高認(rèn)識(shí)：

配套文件是系統(tǒng)性的制度安排、明晰的可操作路徑

從20世紀(jì)80年代開始，我國電力工業(yè)進(jìn)行了一系列改革，并在90年代完成了政企分開，開始走上了市場(chǎng)化道路，并通過改革提高了行業(yè)的發(fā)展能力和管理效率。21世紀(jì)初實(shí)施以廠網(wǎng)分開、主輔分離等為主要內(nèi)容的改革后，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體投資和經(jīng)營的積極性。

在全面深化改革的大背景下，因其較為充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)，電力改革成為能源革命中的“杠桿革命”。黨的十八屆三中全會(huì)做出關(guān)于全面深化改革的總體部署，提出放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，為電力行業(yè)明確了競(jìng)爭環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化與自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)代化的方向?！兑庖姟烦浞重瀼亓肆?xí)近平總書記重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，明確了深化電力體制改革的總體思路和基本原則。

與這一方向相一致的是，我國電力行業(yè)在長期探索和實(shí)踐中形成了“放開兩頭、管住中間”的共識(shí)。這一體制框架為深化改革指明了路徑，即“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”——有序放開輸配以外的競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”是一條具有中國特色的電力改革發(fā)展路徑?！兑庖姟烦浞?、全面和系統(tǒng)考慮了電力工業(yè)的復(fù)雜性和特殊性，強(qiáng)調(diào)因地制宜和試點(diǎn)先行。六大配套文件在《意見》的基礎(chǔ)上作了更細(xì)化的整體制度安排，并相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。

南方電網(wǎng)公司較以往更加深刻地認(rèn)識(shí)到，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。我們也較以往深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化的復(fù)雜性，不但要“體”改，還需進(jìn)行“制”改的完善配套。

漸進(jìn)式改革是改革事業(yè)推進(jìn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。配套文件遵循了試點(diǎn)先行的精神，在電價(jià)改革、市場(chǎng)體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和清潔能源發(fā)展等方面都將通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》提出“逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)范圍”、“試點(diǎn)方案不搞一刀切，允許在輸配電核定的相關(guān)參數(shù)、價(jià)格調(diào)整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)”?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》提出，“選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)”，“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種、視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。通過制定和執(zhí)行改革試點(diǎn)方案，將會(huì)有效防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革不走偏，并取得切實(shí)成效。

迅速落實(shí)加快步伐：

穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革各項(xiàng)措施落地

《意見》印發(fā)后，南方電網(wǎng)公司認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好承接落實(shí)。通過深刻認(rèn)識(shí)這一輪電力體制改革的重大意義，在思想上、態(tài)度上、行動(dòng)上與中央的要求保持一致，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，全面推動(dòng)公司可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，公司已成立電價(jià)改革、電力交易體制、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)規(guī)劃投資等5個(gè)專項(xiàng)改革工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)改革工作。配合國家發(fā)改委開展了云南、貴州輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。深圳試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期平穩(wěn)實(shí)施，深圳供電局主動(dòng)配合政府主管部門按月做好準(zhǔn)許收入及平衡賬戶日常監(jiān)管。同時(shí)，公司積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，充實(shí)了南方電力交易中心。

新一輪電力體制改革涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)電力工業(yè)格局、電力市場(chǎng)形態(tài)、電價(jià)形成機(jī)制、客戶服務(wù)方式、電網(wǎng)盈利模式等都將帶來深刻影響。南方電網(wǎng)公司將按照中央統(tǒng)一部署，積極支持、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革各項(xiàng)措施落地。

一是繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，主動(dòng)參與云南、貴州輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，按照《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》扎實(shí)做好成本監(jiān)審和成本調(diào)查，認(rèn)真開展輸配電價(jià)測(cè)算工作。

二是加快成立電力交易中心。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，依托已有的南方電力交易中心，建立相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域交易機(jī)構(gòu)——廣州電力交易中心。目前，南方電網(wǎng)供電范圍內(nèi)，除海南外，廣東、廣西、云南和貴州均已成立并正式運(yùn)營了電力交易中心，開展了以省內(nèi)電力直接交易試點(diǎn)為主的電力市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。

三是主動(dòng)投身市場(chǎng)化改革。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，促進(jìn)清潔能源消納。

四是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，做好保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電;對(duì)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電。

南方電網(wǎng)公司將進(jìn)一步深入研究，積極承接落實(shí)電力體制改革部署和措施，配合有關(guān)部委和地方政府，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)改革工作，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)宣貫，凝聚改革共識(shí)，努力營造良好的改革環(huán)境。