美國(guó)解禁原油出口或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)共和黨人保羅·瑞安15日晚宣布共和、民主兩黨已就2016財(cái)年綜合撥款議案及其相關(guān)稅收優(yōu)惠議案達(dá)成一致。該綜合撥款議案中包含了解除美國(guó)石油出口禁令的條款，而美國(guó)參眾兩院最早將于本周末對(duì)兩項(xiàng)議案進(jìn)行投票，意味著美國(guó)解禁原油出口或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。

上世紀(jì)70年代初受中東危機(jī)沖擊，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)一度飛漲，為保障本國(guó)石油供應(yīng)安全，美國(guó)分別于1975年和1979年出臺(tái)了《能源政策和節(jié)能法》《出口管理法案》，開(kāi)始嚴(yán)格限制本國(guó)原油出口。

但是近年來(lái)隨著頁(yè)巖革命的到來(lái)，美國(guó)油氣產(chǎn)量大幅增加，美國(guó)國(guó)內(nèi)解禁原油出口的呼聲不斷高漲。首先、隨著美國(guó)原油產(chǎn)量大幅增加，美國(guó)對(duì)外原油依存度已經(jīng)大幅下降，從2005年的60%降至當(dāng)前的30%，立法禁止原油出口以保證美國(guó)原油穩(wěn)定供給的必要性不斷下降。

其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)原油增產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?lái)自頁(yè)巖油產(chǎn)量持續(xù)快速增加。根據(jù)美國(guó)能源信息局的數(shù)據(jù)，2012年到2013年，美國(guó)原油近九成的增產(chǎn)來(lái)自頁(yè)巖油，到2014年底，美國(guó)頁(yè)巖油的產(chǎn)量已經(jīng)占美國(guó)原油總產(chǎn)量的56%。但是頁(yè)巖油屬于輕質(zhì)原油，而美國(guó)國(guó)內(nèi)的煉油設(shè)施更加適合提煉從中東進(jìn)口的重質(zhì)原油。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究報(bào)告認(rèn)為，這種錯(cuò)配壓低了美國(guó)頁(yè)巖油的產(chǎn)量和價(jià)格，打擊了美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)，如果美國(guó)于2015年解禁原油出口，到2020年，美國(guó)原油日產(chǎn)量將比不解禁多130萬(wàn)桶至290萬(wàn)桶，2015年到2020年，年均帶動(dòng)美國(guó)新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，美國(guó)煉油企業(yè)也可省下改造煉油設(shè)備以適應(yīng)提煉輕質(zhì)原油的巨額成本。

第三，美國(guó)原油出口不會(huì)增加美國(guó)民眾的汽油費(fèi)用負(fù)擔(dān)。布魯金斯學(xué)會(huì)能源安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查爾斯·埃賓格爾表示，除了布魯金斯學(xué)會(huì)，美國(guó)能源信息局、未來(lái)資源研究所、哈佛商學(xué)院等8家美國(guó)知名研究機(jī)構(gòu)的分析報(bào)告得出的一個(gè)共同結(jié)論就是美國(guó)解除原油出口禁令，將增加國(guó)際市場(chǎng)原油供給，從而降低美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格。

今年7月底和10月初，美國(guó)參議院的能源和自然資源委員會(huì)，銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)曾分別通過(guò)與解除原油出口禁令相關(guān)的議案。10月9日，美國(guó)眾議院也通過(guò)了解除美國(guó)原油出口禁令的議案，但由于該議案無(wú)法獲得參議院大多數(shù)民主黨人的支持，白宮還威脅動(dòng)用否決權(quán)，解禁原油出口未能實(shí)現(xiàn)。

今年以來(lái)能源立法在美國(guó)受阻事件并不新鮮。1月份，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就否決了共和黨全力推動(dòng)的“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目；同時(shí)，民主黨支持的有利于美國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展的兩項(xiàng)重要聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策立法也因共和黨人反對(duì)，遲遲無(wú)法獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

美國(guó)在能源政策上的僵局一方面受近年來(lái)華盛頓日益極化的政治氣候影響，但更主要的原因是共和黨的背后是美國(guó)傳統(tǒng)能源巨頭，而民主黨則更多代表正在快速崛起的清潔能源集團(tuán)利益。在技術(shù)、政策和民意的多方利好條件下，清潔能源正在不斷蠶食傳統(tǒng)化石能源的地盤，這自然導(dǎo)致兩大集團(tuán)的代言人在能源政策上存在巨大分歧，且爭(zhēng)斗不斷。

不過(guò)，這次共和黨推動(dòng)的解禁原油出口恐不會(huì)遭遇失敗的命運(yùn)，因?yàn)楣埠忘h也向民主黨作出了妥協(xié)，延長(zhǎng)支持風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策已被列入2016財(cái)年綜合撥款議案當(dāng)中。瑞安在新聞發(fā)布會(huì)上表示，兩項(xiàng)議案是“兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物，它將獲得兩黨投票支持”，而白宮也并未如10月份一般就解禁原油出口發(fā)出否決威脅。