美國(guó)解禁原油出口或?qū)?shí)現(xiàn)

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)共和黨人保羅·瑞安15日晚宣布共和、民主兩黨已就2016財(cái)年綜合撥款議案及其相關(guān)稅收優(yōu)惠議案達(dá)成一致。該綜合撥款議案中包含了解除美國(guó)石油出口禁令的條款，而美國(guó)參眾兩院最早將于本周末對(duì)兩項(xiàng)議案進(jìn)行投票，意味著美國(guó)解禁原油出口或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。

上世紀(jì)70年代初受中東危機(jī)沖擊，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)一度飛漲，為保障本國(guó)石油供應(yīng)安全，美國(guó)分別于1975年和1979年出臺(tái)了《能源政策和節(jié)能法》《出口管理法案》，開始嚴(yán)格限制本國(guó)原油出口。

但是近年來隨著頁(yè)巖革命的到來，美國(guó)油氣產(chǎn)量大幅增加，美國(guó)國(guó)內(nèi)解禁原油出口的呼聲不斷高漲。首先、隨著美國(guó)原油產(chǎn)量大幅增加，美國(guó)對(duì)外原油依存度已經(jīng)大幅下降，從2005年的60%降至當(dāng)前的30%，立法禁止原油出口以保證美國(guó)原油穩(wěn)定供給的必要性不斷下降。

其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)原油增產(chǎn)的主要?jiǎng)恿碜皂?yè)巖油產(chǎn)量持續(xù)快速增加。根據(jù)美國(guó)能源信息局的數(shù)據(jù)，2012年到2013年，美國(guó)原油近九成的增產(chǎn)來自頁(yè)巖油，到2014年底，美國(guó)頁(yè)巖油的產(chǎn)量已經(jīng)占美國(guó)原油總產(chǎn)量的56%。但是頁(yè)巖油屬于輕質(zhì)原油，而美國(guó)國(guó)內(nèi)的煉油設(shè)施更加適合提煉從中東進(jìn)口的重質(zhì)原油。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究報(bào)告認(rèn)為，這種錯(cuò)配壓低了美國(guó)頁(yè)巖油的產(chǎn)量和價(jià)格，打擊了美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)，如果美國(guó)于2015年解禁原油出口，到2020年，美國(guó)原油日產(chǎn)量將比不解禁多130萬桶至290萬桶，2015年到2020年，年均帶動(dòng)美國(guó)新增就業(yè)崗位20萬個(gè)。同時(shí)，美國(guó)煉油企業(yè)也可省下改造煉油設(shè)備以適應(yīng)提煉輕質(zhì)原油的巨額成本。

第三，美國(guó)原油出口不會(huì)增加美國(guó)民眾的汽油費(fèi)用負(fù)擔(dān)。布魯金斯學(xué)會(huì)能源安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查爾斯·埃賓格爾表示，除了布魯金斯學(xué)會(huì)，美國(guó)能源信息局、未來資源研究所、哈佛商學(xué)院等8家美國(guó)知名研究機(jī)構(gòu)的分析報(bào)告得出的一個(gè)共同結(jié)論就是美國(guó)解除原油出口禁令，將增加國(guó)際市場(chǎng)原油供給，從而降低美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格。

今年7月底和10月初，美國(guó)參議院的能源和自然資源委員會(huì)，銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)曾分別通過與解除原油出口禁令相關(guān)的議案。10月9日，美國(guó)眾議院也通過了解除美國(guó)原油出口禁令的議案，但由于該議案無法獲得參議院大多數(shù)民主黨人的支持，白宮還威脅動(dòng)用否決權(quán)，解禁原油出口未能實(shí)現(xiàn)。

今年以來能源立法在美國(guó)受阻事件并不新鮮。1月份，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就否決了共和黨全力推動(dòng)的“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目；同時(shí)，民主黨支持的有利于美國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展的兩項(xiàng)重要聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策立法也因共和黨人反對(duì)，遲遲無法獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

美國(guó)在能源政策上的僵局一方面受近年來華盛頓日益極化的政治氣候影響，但更主要的原因是共和黨的背后是美國(guó)傳統(tǒng)能源巨頭，而民主黨則更多代表正在快速崛起的清潔能源集團(tuán)利益。在技術(shù)、政策和民意的多方利好條件下，清潔能源正在不斷蠶食傳統(tǒng)化石能源的地盤，這自然導(dǎo)致兩大集團(tuán)的代言人在能源政策上存在巨大分歧，且爭(zhēng)斗不斷。

不過，這次共和黨推動(dòng)的解禁原油出口恐不會(huì)遭遇失敗的命運(yùn)，因?yàn)楣埠忘h也向民主黨作出了妥協(xié)，延長(zhǎng)支持風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策已被列入2016財(cái)年綜合撥款議案當(dāng)中。瑞安在新聞發(fā)布會(huì)上表示，兩項(xiàng)議案是“兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物，它將獲得兩黨投票支持”，而白宮也并未如10月份一般就解禁原油出口發(fā)出否決威脅。