周大地：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并非越低越好

今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)不斷下行，前一周，每桶價(jià)格已從一年前的100多美元跌破40美元。前些年在油價(jià)高企的刺激下，國(guó)際資本紛紛投資油氣開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，而全球經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有走出金融危機(jī)的陰影，石油需求增長(zhǎng)乏力，國(guó)際石油市場(chǎng)富裕產(chǎn)能的不斷積累，終于觸動(dòng)了油價(jià)下行的扳機(jī)。

以沙特為首的石油輸出國(guó)，不再企圖用減產(chǎn)限產(chǎn)穩(wěn)定油價(jià)，而是繼續(xù)加大產(chǎn)能，目的是通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，把國(guó)際上生產(chǎn)成本較高的石油生產(chǎn)能力排擠出市場(chǎng)，從而達(dá)到供需再平衡，形成新的價(jià)格上升條件。近年來(lái)，依靠頁(yè)巖油大幅度增加石油產(chǎn)量的美國(guó)也在加緊生產(chǎn)，以便盡早回收已經(jīng)發(fā)生的投資。不少分析認(rèn)為，產(chǎn)油國(guó)的這種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，還將持續(xù)一段時(shí)日。如果世界經(jīng)濟(jì)不能較快復(fù)蘇，石油的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)還可能繼續(xù)加劇。

對(duì)于一般消費(fèi)者而言，油價(jià)下降的短期后果自然意味著油費(fèi)支出下降。但對(duì)于油氣生產(chǎn)國(guó)和企業(yè)而言，則是一種巨大的挑戰(zhàn)。一些資源條件優(yōu)越，生產(chǎn)成本低的國(guó)家和油氣田，仍然有利潤(rùn)空間，還可以繼續(xù)支撐。但對(duì)資源條件較差，生產(chǎn)成本高的國(guó)家和企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生大量虧損，苦不堪言。

由于國(guó)內(nèi)汽車(chē)和石油化工產(chǎn)品消費(fèi)的不斷增加，我國(guó)石油進(jìn)口數(shù)量逐年上升，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3.5億噸左右，而且還會(huì)進(jìn)一步增加。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，而且是世界最大的石油凈進(jìn)口國(guó)，石油進(jìn)口對(duì)外依存度高于60％。

我國(guó)自身的油氣資源條件相對(duì)較差。這些年來(lái)，為了提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力，國(guó)內(nèi)早已開(kāi)始對(duì)屬于非常規(guī)的高成本油氣資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)石油的平均生產(chǎn)成本明顯高于40美元每桶。國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入虧損狀態(tài)。

但從保障能源安全角度，我們有必要使國(guó)內(nèi)產(chǎn)量保持一定比例，維持2億噸左右甚至力爭(zhēng)更多一些。這樣不僅有利于在世界石油供需偏緊，油價(jià)惡性上升時(shí)有必要的降壓能力，更是能夠確保在進(jìn)口油氣出現(xiàn)意外中斷時(shí)，維持國(guó)內(nèi)一定的持續(xù)供應(yīng)能力。此外，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能還是我們引進(jìn)國(guó)外油氣資源時(shí)必要的價(jià)格談判籌碼。如果我們完全以國(guó)際油價(jià)為基準(zhǔn)，繼續(xù)下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，就會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)的虧損幅度。相當(dāng)一部分油田將不得不退出生產(chǎn)。生產(chǎn)和維護(hù)作業(yè)一旦中斷，以后恢復(fù)產(chǎn)能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入，就又會(huì)提高成本。

此次，國(guó)家不再隨國(guó)際原油價(jià)格下跌調(diào)整成品油價(jià)格，有利于我國(guó)的長(zhǎng)期能源安全，也可以避免國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)一步大幅度虧損。

我國(guó)的成品油價(jià)格目前在國(guó)際上處于中間偏低的水平。多數(shù)歐洲國(guó)家、亞洲國(guó)家早就通過(guò)對(duì)成品油加征高額消費(fèi)稅來(lái)抑制石油的過(guò)高消費(fèi)。這些國(guó)家的油價(jià)明顯高于我國(guó)，效果是汽車(chē)消費(fèi)比較注意燃油經(jīng)濟(jì)性，人均石油消費(fèi)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大等國(guó)家。反向觀察，美國(guó)對(duì)成品油長(zhǎng)期保持低稅率，刺激石油消費(fèi)，因此也成為全球人均石油消費(fèi)、人均汽車(chē)用油最高的國(guó)家之一。此外，沒(méi)有通過(guò)稅收有效調(diào)解油價(jià)的國(guó)家，幾乎也都成為了石油消費(fèi)效率低、汽車(chē)油耗相對(duì)較高的國(guó)家。

我國(guó)人口眾多，城市人口規(guī)模普遍超過(guò)歐美國(guó)際，汽車(chē)消費(fèi)還在繼續(xù)發(fā)展，但已經(jīng)出現(xiàn)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)車(chē)型偏大偏豪華，較少考慮油耗問(wèn)題的傾向。城市地區(qū)汽車(chē)普遍擁堵，也是很多城市空氣污染出現(xiàn)霧霾的重要原因。引導(dǎo)合理汽車(chē)消費(fèi)，推動(dòng)低油耗和新能源汽車(chē)是我國(guó)必須選擇的方向。

成品油價(jià)格就是重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信號(hào)，油價(jià)過(guò)低，就會(huì)推動(dòng)高油耗汽車(chē)消費(fèi)，這是國(guó)際歷史反復(fù)驗(yàn)證過(guò)的事實(shí)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)征并調(diào)整成品油消費(fèi)稅，但稅率依然較低，有必要擇機(jī)提高消費(fèi)稅率。同時(shí)，在成品油價(jià)格管理政策中，設(shè)定低限，維持成品油價(jià)格不過(guò)低，也是重要經(jīng)濟(jì)政策手段，有利于推動(dòng)節(jié)能，促進(jìn)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)高效汽車(chē)、新能源汽車(chē)發(fā)展，引導(dǎo)合理的綠色低碳交通消費(fèi)。

總的看，過(guò)去國(guó)家的成品油價(jià)格政策和相應(yīng)的改革措施，比較側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者利益，比較關(guān)注盡可能降低消費(fèi)者的用油成本。但目前我國(guó)面臨如此之大的資源環(huán)境壓力，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，促使更多的人認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)節(jié)約用油，應(yīng)當(dāng)使用價(jià)格和稅收手段保持合理的成品油價(jià)格，不能片面追求成品油低價(jià)。當(dāng)然，這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。（中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng) 周大地）