美太陽(yáng)能ITC政策或?qū)⒀悠?年

奧巴馬政府此前在其2016財(cái)政預(yù)算方案中提議永久性延期投資稅收抵免(ITC)政策以支持太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，但其中最大的障礙來(lái)自于在野黨共和黨，共和黨以財(cái)政吃緊為由，拒絕此項(xiàng)提議。而這一事態(tài)于昨日迎來(lái)變局，據(jù)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日晚間消息，共和黨已同意延長(zhǎng)一系列已經(jīng)過(guò)期或即將到期的可再生能源稅收優(yōu)惠，無(wú)論是風(fēng)能的生產(chǎn)稅收抵免(PTC)還是太陽(yáng)能的投資稅收抵免(ITC)政策，均將獲得五年的延長(zhǎng)期限。

但這是有前置條件的，共和黨提出了取消原油出口禁令等提議，作為上述政策延期的前置條件。這意味著1970年代實(shí)施至今的美國(guó)原油出口禁令有望解除。目前，美國(guó)允許出口成品油，但禁止出口國(guó)內(nèi)原油。共和黨人士一直推動(dòng)解除原油出口禁令，以協(xié)助延續(xù)美國(guó)石油產(chǎn)出熱潮。但民主黨卻反對(duì)取消原油出口禁令，稱(chēng)美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)擁有在有限基礎(chǔ)上審批原油出口的權(quán)力。

在針對(duì)取消原油出口禁令和可再生能源政策調(diào)整兩方面問(wèn)題的磋商下，民主黨和共和黨已達(dá)成初步一致，這意味著即將于2016年底到期的ITC政策將有望延期5年至2021年。

ITC政策是美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要一環(huán)，獲得ITC支持的太陽(yáng)能項(xiàng)目可享受最高30%的稅收抵免優(yōu)惠。該項(xiàng)政策自2006年開(kāi)始實(shí)施后，美國(guó)年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)迅猛。得益于補(bǔ)貼額度高達(dá)30%的ITC政策的支持，經(jīng)過(guò)初期為期兩年時(shí)間的試驗(yàn)之后，自2006年以來(lái)美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)量增加了1600%。尤其是在2008年ITC政策有效期被確定為8年后，投資者和開(kāi)發(fā)商對(duì)于新能源領(lǐng)域投資的信心大增。但到2016年底，該項(xiàng)政策將到期，對(duì)于是否延期這一問(wèn)題一直未有定論。

美國(guó)支持大型太陽(yáng)能電站開(kāi)發(fā)的政策主要包括可再生能源貸款擔(dān)保計(jì)劃和ITC政策，光熱發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受益于這兩項(xiàng)政策的支持，在美國(guó)獲得快速發(fā)展。貸款擔(dān)保計(jì)劃早已處于中止?fàn)顟B(tài)，ITC政策將于2016年底到期的消息此前也打擊了欲在美國(guó)開(kāi)發(fā)光熱電站的開(kāi)發(fā)商的信心，因ITC政策以項(xiàng)目實(shí)際投運(yùn)日期核算，而光熱電站的建設(shè)期通常在兩年左右，美國(guó)開(kāi)發(fā)的百兆瓦級(jí)以上電站的耗時(shí)更長(zhǎng)，這也導(dǎo)致自2014年至今，美國(guó)再無(wú)新的大規(guī)模光熱電站開(kāi)建。此前，Palen項(xiàng)目的重啟就很大程度上被ITC政策的不明朗所左右。

此次兩黨就ITC政策延期一事達(dá)成初步協(xié)議，有望刺激美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。