難以協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈 達坂城棄風調(diào)查

一方面，風電產(chǎn)業(yè)逐漸回暖，一方面，大規(guī)模的棄風限電成為風電場的新常態(tài)。在我國風電的發(fā)源地——達坂城，許多開發(fā)商的風場因棄風率竟然高達70%而淪為“曬太陽工程”。產(chǎn)生這一切的原因究竟是什么?

從烏魯木齊出發(fā)，沿連霍高速一路向東，穿過鹽湖，即可進入我國第一個風電場——達坂城電場的轄區(qū)。這里地處戈壁，鮮有綠蔭，然而印有國電、華能、中廣核等標識的風機清晰可見。目前，達坂城有“亞洲最大風場”的美稱，其裝機容量可達1500萬千瓦，超過了整個新疆其它地區(qū)的風電裝機總和。

由于受到天山山麓的南北合圍，冷空氣進入峽谷，收到山峰擠壓而加速流過形成穿堂風，使達坂城天生受到老天的眷顧——這里的年平均風速在6.4-8.1米/秒，其中，全年有6000多小時，風速維持在相對優(yōu)質(zhì)的3到8級范圍內(nèi)。

對于風能企業(yè)來說，這些優(yōu)質(zhì)風資源曾經(jīng)是吹來的真金白銀。上世紀80年代末，“新疆風能公司”從丹麥維斯塔斯公司引進了中國第一臺風機扎根于此。

對于中國的風電產(chǎn)業(yè)來說，達坂城可謂是中國風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)軔之地，隨后數(shù)年，風電產(chǎn)業(yè)從達坂城走出新疆，走向大西北，這條產(chǎn)業(yè)鏈向北延伸至新疆阿勒泰，向東穿越河西走廊，直達內(nèi)陸諸省。

然而，當年入駐企業(yè)似乎未曾想到，風光無限的風電的搖籃，最終淪陷為棄風限電重災區(qū)。并隨著經(jīng)濟下行帶來的電力需求放緩持續(xù)惡化。一般來說，一個地區(qū)棄風限電率維持在5%以下尚屬于正常水平，機組運行時間在1600小時企業(yè)尚能保障運營。但不知從何時起，在達坂城，60%、70%的棄風比例已成這里許多風電場的運行新常態(tài)。這一切是如何產(chǎn)生的呢?最近，《能源》雜志記者趕赴該地，進行了一番實地調(diào)查。

棄風率超過70%成為常態(tài)

秋天本是豐收的季節(jié)，然而當《能源》記者到達達坂城的時，卻難看到豐收的喜悅。

在中節(jié)能新能源新疆公司的辦公大樓前，掛著今年指標完成狀況的柱狀圖，藍色的指標是全年發(fā)電任務，而紅色則代表已完成量，時值9月下旬已至，完成發(fā)電量尚不足一半。

換做往年，情形大不相同，中節(jié)能新能源新疆公司一位負責人來新疆10年有余，他告訴《能源》記者：“往年新疆本是不限電或少限電地區(qū)，裝下的風機就像種下了搖錢樹。但大約是4年前，突然有了棄風限電這個概念，那時達坂城的限電率大約是5%-8%，隨后，這個數(shù)字逐年遞增，第二年10%，第三年就20%，一直到今年的31%。”

電力系統(tǒng)業(yè)內(nèi)對棄風限電率也有諸多理解，這位企業(yè)負責人所說的31%，泛指新疆整個地區(qū)不同風電場的平均值。但是，由于各個地區(qū)氣候條件、外送通道的不同，各個風場棄風限電狀況也不同。國家電網(wǎng)統(tǒng)計今年新疆地區(qū)1-8月棄風限電數(shù)據(jù)達到32%，這是新疆諸多風場廣義上的平均值，最終結果是綜合了新疆阿勒泰、羅布泊、塔城、吐魯番、哈密風區(qū)的平均狀況。

一般來說，超過70%的機組停運，往往發(fā)生在無風狀態(tài)下，然而，在中節(jié)能達坂城風電場的中控室，數(shù)據(jù)顯示每臺風機所面對的風速徘徊于8-12米/秒。對于風機來說此，8-12米/秒已經(jīng)算是最佳發(fā)電條件，此時發(fā)電效益最高，但，在中控大屏上，所監(jiān)測的60臺風機中，處于運行狀態(tài)的僅有不到20臺左右。這一滿載20萬千瓦裝機的風電場，發(fā)電量僅為5萬千瓦不到，棄風率超過70%。

并非只有中節(jié)能，就連實力更強的五大電力均未能避免棄風限電的厄運，記者當日走訪達坂城多家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)限電達到70%左右，處于運行狀態(tài)中的機組寥寥可數(shù)。有電力企業(yè)員工介紹，即使運行中的許多風機，也是風電場的“標桿”風機。即主要用于風資源檢測的風機，這些風機在限電情況下也不會停止工作。

開發(fā)商不可承受之重

對于經(jīng)濟結構單一的新疆地區(qū)來說，風電曾經(jīng)是當?shù)厝搜壑械尿湴?，也是對外的談資。由于風電上網(wǎng)補貼是中央政府給撥款，對于地方政府來說不會造成任何財政壓力，發(fā)展風電，一方面拉動投資，另一方面，風電屬于清潔能源，滿足了省內(nèi)不斷增長的電力需求。而且，在西電東送工程的推動下，達坂城清潔的電力被源源不斷的輸送到了華中、華南諸多省份，漸漸的，風電成為撬動經(jīng)濟的引擎。

“失調(diào)發(fā)展從2005年開始，當時有規(guī)定說為保障電網(wǎng)安全，電網(wǎng)線負荷率達15%，新增項目就不上了，可是最后線符合率到30%，新項目也并未停滯。近三年，新增裝機更是每年成70%的增速在增長。”一位當?shù)仫L電企業(yè)從業(yè)者告訴記者。

一位達坂城從業(yè)10年的業(yè)內(nèi)人士對此感受頗深：“從2005年開始，風電產(chǎn)業(yè)相對來說比較計劃經(jīng)濟的，當時政府很是扶持，但是近些年，政府對新能源的態(tài)度在轉變，不再是支持了，甚至有種‘綁架’的味道。”

據(jù)記者了解，在達坂城當?shù)氐碾娏ο到y(tǒng)中有一個不成文的訴求。一個企業(yè)想拿到路條，需要向政府繳納一定數(shù)額的“風資源補償費”或者“生態(tài)恢復費”。這個入場費最高時達到2000萬元。但入場費概念十分模糊，有時候企業(yè)繳納了才能獲得路條，有時候在企業(yè)獲得路條后，繳納費用才能正式批復。而且獲得后兩年不開工，政府會將路條收回。而相關部門也并不會開具正規(guī)發(fā)票，只會給企業(yè)一個收據(jù)。有當?shù)厝耸勘希?ldquo;這項潛規(guī)則在其它地區(qū)也普遍存在，但新疆尤為嚴重。由于沒有正規(guī)發(fā)票，國企審計通不過，這些路條費成為了電力企業(yè)的‘壞賬’。”最終形成這幾年民企拿到項目越來越多，國企拿到手越來越少的趨勢。

過去，達坂城的玩家主要是央企(包括地方國企)，隨著煤炭價格的下跌，不少煤老板也轉型做了起“風電”。“我曾經(jīng)在這見過一個民營企業(yè)，注冊資本才50萬元。一些有政府背景的老板，獲得路條，沒有開發(fā)能力，就將它們倒賣給需要路條的央企，一個5萬千瓦風電項目的路條甚至能賣到2000萬元，近些年，自治區(qū)政府管控很嚴，因此國企只能以控股的性質(zhì)控股民企，而民企很愿意被控股，因為他們什么不做還能分紅，但對于央企來說，卻影響項目收益。”一位當?shù)仄髽I(yè)負責人表示。

國家發(fā)改委曾試圖挽救這一扭曲的產(chǎn)業(yè)，其價格司醞釀于2015年6月30日實施新的風電上網(wǎng)電價，將第一類、二類、三類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元和0.56元。達坂城屬于一類風資源區(qū)，但這項政策反而激發(fā)出新一輪的搶裝潮，為了搶在新的價格落地之前享受下調(diào)前的上網(wǎng)電價，有業(yè)內(nèi)人士爆料，新疆今年上旬的搶裝規(guī)模達到500萬千瓦。

在烏魯木齊，《能源》記者采訪到了一家央企分公司的總經(jīng)理，他一見到記者便大倒“苦水”。

“你不裝，政府就找別的家裝，然后把你直接拉到‘黑名單’。再想拿項目就沒那么容易了。大家發(fā)電小時數(shù)都在集體下滑，但國企之間還有競爭，為了保障你裝機比例不變，只能搶。”這位總經(jīng)理無奈的表示。

由于很忙，他只給了記者一小時時間，因為接下來，他要趕去地方政府辦公室，被“約談”新項目路條相關事宜。

難以協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈

面對無法挽回的形勢，電網(wǎng)公司當務之急是平衡各大發(fā)電集團的電量，使各大發(fā)電企業(yè)盡可能維持相對平衡，但這是一個不小的難題。

“你讓3個企業(yè)限電時間長，7個企業(yè)不限電，或者1個限電，9個不限電，這無法平衡，所以電網(wǎng)公司只能讓10個企業(yè)發(fā)電小時數(shù)都相等。”但這么做的結果，就是引發(fā)所有人的不滿。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕告訴《能源》記者。

一些發(fā)電企業(yè)員工認為：“每個企業(yè)裝機質(zhì)量，管理水平都不同，對于一些管理效益好的企業(yè)很不利。”

這使得埋藏在發(fā)電企業(yè)員工中的怨氣，時有爆發(fā)。在達坂當?shù)氐碾娏ο到y(tǒng)中，流傳過這樣一個故事：“某個平靜的夜晚，當人們即將就寢時，電網(wǎng)公司一位調(diào)度員在睡夢中被一陣急促的敲門聲驚醒。‘來訪者’并不陌生，他是一家央企旗下能源企業(yè)的中控室的調(diào)度員，平日里工作多有交集。開門后‘不速之客’憤怒的將一摞整理好的發(fā)電機組運行小時數(shù)‘摔’到他面前，認為電網(wǎng)公司對他們的有所不公。”

在風電產(chǎn)業(yè)鏈中，電網(wǎng)公司的調(diào)度和發(fā)電企業(yè)中控室就像上游和中游的“聯(lián)絡站”，關系微妙。電網(wǎng)公司調(diào)度員會根據(jù)線路負荷，對整個地區(qū)風電企業(yè)進行調(diào)控，用當?shù)匕l(fā)電企業(yè)的話來說就是：“你是停機還是開機，都是電網(wǎng)調(diào)度一個電話說了算。”

一位不愿具名的風電企業(yè)工程師告訴《能源》記者：“前幾年，許多人都擠破了腦袋想往電網(wǎng)調(diào)度員職位上擠，但其本身并非要職，收入也不高，但是因為其工作直接觸動了上游發(fā)電企業(yè)的效益，因此，在新疆當?shù)仉娏ο到y(tǒng)內(nèi)，調(diào)度員是相當有地位的一份工作。直到近幾年，調(diào)度基本實現(xiàn)了透明化，這種現(xiàn)象才逐漸緩解。”

雖然同一省份，同一區(qū)域同一公司開發(fā)的項目，面對棄風限電，其境遇也有所不同。但是，對于發(fā)電企業(yè)來說，最痛苦的，莫過于真金白銀的流失。一些恰巧將項目集中布局在限電嚴重地區(qū)的企業(yè)來說，這將是一個漫長的寒冬。

救不了急的特高壓

從最早的西電東送，到最近幾年陸續(xù)上馬的數(shù)條特高壓項目。跨區(qū)域輸電線路曾經(jīng)是解決達坂地區(qū)乃至整個西北地區(qū)清潔能源消納難題和東部地區(qū)電力緊缺問題的最優(yōu)方案。時至今日，外送通道仍被看做解決地區(qū)風電消納的“救命稻草”。

在2008年前后，限電的主要原因就在于通道建設的滯后，一方面，電網(wǎng)公司并不積極，認為風電對電網(wǎng)是不穩(wěn)定因素，是垃圾電源。但國家《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)公司有支持風電上網(wǎng)的義務。后來，電網(wǎng)公司無奈，在新增裝機審批時，都會捎帶一句話——不保證消納。

另一方面，是通道建設和電源建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。早期新疆地區(qū)是走電網(wǎng)優(yōu)先，電源配套的思路。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示：“風電場建設只用半年，但電網(wǎng)建設周期需要兩年左右，當時的規(guī)劃并沒有考慮這點，這導致了電網(wǎng)的發(fā)展滯后于風電的新增裝機。”

作為中國風電的起源地，達坂城的風電發(fā)展卻一度滯后于華北、東北的諸多風電基地。對于地方政府來說，這并不光彩。當?shù)卣捕啻问艿脚u。最后，一致將矛盾歸咎于電網(wǎng)公司，認為電網(wǎng)建設太慢。最后，整個新疆地區(qū)走上了靠風電反逼電網(wǎng)建設提速的道路?，F(xiàn)在的哈鄭直流就是“逼”出來的成果，但這為風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，埋下了一顆“定時炸彈”。

據(jù)一位電網(wǎng)公司內(nèi)部人士透露。“近些年，國家電網(wǎng)在西北地區(qū)通道建設投資每年逾100億。目前已建成和即將完工的包含五彩灣途經(jīng)三塘湖至哈密的通道，將達坂城電源輸送至哈密，通過配電設施，再由哈密通過正負750和正負800千伏直流通道輸送至鄭州，除此之外，五彩灣到皖南正負1000千伏直流通道即將投運，2016年，預計從哈密北部三塘湖到成都的正負1000千伏通道將投入使用。這些通道都是‘逼’出來的，主要用于新能源消納。”

奇怪的是，當?shù)亻_發(fā)商沒有人對此感到過多的興奮。一位不愿具名的企業(yè)負責人表示：“一方面，哈鄭直流正負750通道，電量斷面受‘敦魚’、‘泉魚’斷面限制，斷面穩(wěn)定極限位570萬千瓦，為保障電網(wǎng)安全，實際只有280萬千瓦，真正用于新能源消納的通道僅在200萬千瓦上下。另一方面，這條通道途經(jīng)棄風限電更為嚴重的甘肅，當?shù)夭簧夙椖吭缫呀ǔ?，等待通道的落地，而通道也會?yōu)先考慮已建成的項目。而甘肅當?shù)兀芫迫梁咸馗邏汗こ痰拇碳?，甘肅又在醞釀‘千瓦千萬風光基地二期項目’，新建500萬千瓦風電和150萬千瓦光電，進一步擠占通道空間。”

到了2014年下旬，情況就更為糟糕，作為經(jīng)濟的“晴雨表”，經(jīng)濟下行給電力行業(yè)帶來的壓力凸顯。下游疲軟的市場，成為當前風電消納的主要困局。

不久前，中電聯(lián)公布的《2015年1-7月份電力工業(yè)運行簡況》顯示，今年上旬的電力增速只有0.8%。作為達坂城風電的主要消納市場，華中地區(qū)2014年接受風電46億千瓦時，同比降低25%。而今年上旬，僅僅接受了13億千瓦時。

一般來說，達坂城與西北五省的電力調(diào)度統(tǒng)一由西北電網(wǎng)負責，但經(jīng)濟下行之時，西北電網(wǎng)將調(diào)管權下放至省電網(wǎng)?？刂屏丝傠娏康乃统龅耐瑫r，控制總量，外送計劃，超出的計劃不結算電費。電網(wǎng)公司的用意，旨在保障了電網(wǎng)運營安全，避免線負荷超過承載能力。

一面是有限的消納能力，另一面是爆發(fā)的搶裝潮。真正遭殃的，可能是在達坂城扎根多年的企業(yè)和員工。盡管9月剛剛跨過初秋，但一些公司的辦公樓已經(jīng)人去樓空，十分凄涼。僅有所剩不多的值班員，無奈的盯著中控室屏幕上的數(shù)據(jù)，不知思索著什么。

跨省“風火置換”為何遇阻?

新疆的冬天漫長而寒冷，一般從當年10月到來年4月，氣溫最低可達零下30多度。供暖自然成了當?shù)氐念^等大事。在新疆當?shù)毓┡谝话銥?70天左右。

對達坂城的風電企業(yè)來說，冬天似乎并不是什么好的時節(jié)。采暖期北方風資源相對集中在夜間時段，而這時正是用電負荷的低谷時段和取暖供熱的高峰時段。為了滿足建筑取暖供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組需優(yōu)先運行，幾乎把電力負荷的空間全部占去了，由于毗鄰用暖大戶烏魯木齊，達坂城的風電機組被迫棄風停運。

曾有當?shù)仄髽I(yè)嘗試風電供暖增加消納，但效果并不理想。風電供暖和火電供暖技術路線有著嚴格的劃分。火電廠一般都有熱機組，產(chǎn)生電的同時，將熱量源源不斷的輸送至千家萬戶。而風電供暖則不同，由于風電廠只具備發(fā)電機組，需要額外建造熱鍋爐，再用風力發(fā)電去驅動熱機組的運行產(chǎn)生熱量，進而輸送到用戶。

此外，在《可再生能源法》的驅使下，國家曾經(jīng)提出配額制，加大可再生能源并網(wǎng)的比重。

但配額制醞釀多年，至今仍未實施，有行業(yè)研究者猜測，在全國推行配額制，過于盲目，并未考慮各省條件，最后未能通過決策。不過，他認為，在西北五省之間小范圍進行配額試點，或許是可行辦法。

也有一些發(fā)電企業(yè)開始讓利給火電，壓縮火電小時數(shù)。這在業(yè)內(nèi)被稱為“風火置換”。在不傷害火電利潤的同時促進了清潔能源的消納，但是各地政府在“保增長”的驅使下，實施起來并不順利。

不久前，華能集團試點把甘肅的風電與陜西的火電進行置換，消納甘肅風電的同時，促進陜西的節(jié)能減排，但最終遭到了陜西地方政府的反對而被擱置。

“外省發(fā)出的電賣到本省，稅收歸外省政府，本省政府憑什么同意。”一位電力行業(yè)從業(yè)者解釋道。經(jīng)濟下行，各地政府都希望挽救自己省內(nèi)的經(jīng)濟，滋長了地方保護主義。

歐陽昌裕在接受《能源》記者采訪時建議：“跨省協(xié)調(diào)難度大，牽扯利益多，考慮如何從省內(nèi)協(xié)調(diào)是當前達坂城走出困境的權宜之計。在省內(nèi)，當?shù)卣桶阉嘘P系協(xié)調(diào)好了，如果牽扯到跨省利益，協(xié)調(diào)難度很大。”

新疆建有大量的自備電廠，由于新疆、煤炭、礦產(chǎn)資源豐富，自備電廠主要為了吸引投資而建。這些電廠不上網(wǎng)，自發(fā)自用，但主要以燃煤作為原料，造成了嚴重污染。

從相關部門獲得數(shù)據(jù)顯示，新疆自備電廠運行時間為6000小時，相比公用電廠的4700小時，還有很大的壓縮空間。有業(yè)內(nèi)人士做過一筆測算：“壓縮1000小時，風電企業(yè)讓利額度達150億。”

“等外送通道已經(jīng)來不及了。就算等到了，下游市場也不行了，和自備電廠風火置換雖然我們會承擔損失，總比讓所有員工放假休息好。”一位電力企業(yè)負責人呼吁道。

在西北地區(qū)的其它風電區(qū)域，并不是沒有先例，今年5月中國鋁業(yè)(601600,股吧)蘭州公司3個30萬火電機組曾拿出6億千瓦時發(fā)電量與甘肅的新能源企業(yè)做發(fā)電交易。部分新能源企業(yè)給出的報價已超過火電0.325元/千瓦時標桿電價，自備電廠自己不虧錢，反而還能增收。

“當務之急，還是政府要牽頭重視起來。”歐陽昌裕告訴《能源》記者：“棄風限電的根本問題，是過去規(guī)劃的高度不夠導致地方政府為了政績，大干快上。其實風火置換無法對棄風限電問題真正起作用。但若能把西北地區(qū)20%轉移到電力負荷區(qū)域，而不是過多集中在三北地區(qū)，這些地方的棄風問題都解決了，但這樣做的前提，是規(guī)劃的高度要站在國家層面。”

70%

在中控大屏上，所監(jiān)測的60臺風機中，處于運行狀態(tài)的僅有不到20臺左右。這一滿載20萬千瓦裝機的風電場，發(fā)電量僅為5萬千瓦不到，棄風率超過70%。

面對無法挽回的形式，電網(wǎng)公司當務之急是平衡各大發(fā)電集團的電量，使各大發(fā)電企業(yè)盡可能維持相對平衡，但這是一個不小的難題。

跨省協(xié)調(diào)難度大，牽扯利益多，考慮如何從省內(nèi)協(xié)調(diào)是當前達坂城走出困境的權宜之計。在省內(nèi)，當?shù)卣桶阉嘘P系協(xié)調(diào)好了，如果牽扯到跨省利益，協(xié)調(diào)難度很大。