800億市場(chǎng)落不了地 環(huán)保第三方治理蝸行

治霾真的只能靠風(fēng)吹嗎?工業(yè)排放仍然是重污染天氣的主要來(lái)源之一，但在經(jīng)濟(jì)下行背景下，地方政府為保經(jīng)濟(jì)，在環(huán)保治理上露出了紅線(xiàn)趨松的苗頭，而工業(yè)企業(yè)則屢有違規(guī)之舉。近日，環(huán)保部12個(gè)督查組在重點(diǎn)城市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)仍有違法違規(guī)排放現(xiàn)象。

環(huán)境污染治理亟須新的力量。早在今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，在工業(yè)等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，希望借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標(biāo)排放問(wèn)題。然而，一年過(guò)去了，第三方治理模式還只是“看起來(lái)很美”。

12月12日，在2015中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，環(huán)境商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)馬輝告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，過(guò)去近一年時(shí)間里，第三方治理模式推廣十分緩慢，落地項(xiàng)目并不多。

超標(biāo)排放嚴(yán)重

今冬以來(lái)，霧霾頻頻來(lái)襲。誰(shuí)是霧霾的罪魁禍?zhǔn)?環(huán)保組織實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污染恐怕難逃干系，因?yàn)槌瑯?biāo)排放的情況仍然非常嚴(yán)重。

11月28日，環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”志愿者赴唐山、秦皇島、天津、保定等地調(diào)研工業(yè)排放問(wèn)題后發(fā)現(xiàn)，重霾之下，全國(guó)仍有314家大氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的在線(xiàn)數(shù)據(jù)顯示排放超標(biāo)，以秦皇島耀華玻璃工業(yè)園有限責(zé)任公司為例，該企業(yè)氮氧化物排放量達(dá)到2000mg/立方米以上，是標(biāo)準(zhǔn)值700mg/立方米的3倍多。

環(huán)保部官方信息也顯示，在12月9日的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)仍有違法違規(guī)排放，如，12月8日上午暗查發(fā)現(xiàn)，鶴壁市山城區(qū)陶瓷園金雞山建材有限公司包裝廠(chǎng)未按應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)要求停產(chǎn)，鍋爐無(wú)任何除塵脫硫環(huán)保設(shè)施，黑煙直排;山東球墨鑄鐵管有限公司鑄造車(chē)間無(wú)廢氣收集、處理設(shè)施，煙氣直排……

“超標(biāo)排放問(wèn)題較為常見(jiàn)，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。”環(huán)保部表示，常見(jiàn)問(wèn)題有提標(biāo)改造不及時(shí)、日常監(jiān)管不到位、擅自停運(yùn)治污設(shè)施，甚至弄虛作假等。

落地項(xiàng)目寥寥

環(huán)境污染第三方治理呼之欲出。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華向本報(bào)記者表示，第三方治理實(shí)質(zhì)是引入市場(chǎng)機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保公司來(lái)進(jìn)行污染治理，而工業(yè)企業(yè)等污染排放主體則通過(guò)付費(fèi)方式購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)。這樣更加專(zhuān)業(yè)化，而且有利于環(huán)保部門(mén)對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。

更大的好處則是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，污染治理的兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)就是市政公用領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域。2002年，建設(shè)部推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了市政污水處理和市政垃圾處理的大門(mén)，由此帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一波發(fā)展高潮。而第三方治理的推出，則讓環(huán)保企業(yè)看到了工業(yè)污染處理市場(chǎng)的曙光。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益甚至樂(lè)觀(guān)地告訴記者，此舉有望打開(kāi)一個(gè)價(jià)值800多億元的新興市場(chǎng)。

對(duì)此，過(guò)去一年里，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)曾協(xié)助北京、上海、吉林、黑龍江、山西、陜西、河北等多個(gè)地方政府起草了《推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，希望讓第三方治理的模式落地。

不過(guò)，一年過(guò)去了，《華夏時(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三方治理真正落地的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。

在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的多家環(huán)保企業(yè)中，只有博天環(huán)境集團(tuán)與寧夏一家煤化工企業(yè)簽訂了工業(yè)水循環(huán)項(xiàng)目的合同、威立雅與河北鋼鐵唐山分公司進(jìn)行了水處理項(xiàng)目合作。金州環(huán)境集團(tuán)雖然在安徽臨渙有一個(gè)焦化企業(yè)的工業(yè)水處理項(xiàng)目，但其實(shí)是2014年簽約的，更多的企業(yè)則是一個(gè)第三方治理的項(xiàng)目也沒(méi)有。

“第三方治理前兩年發(fā)展比較快，今年國(guó)家政策出來(lái)了，推進(jìn)力度也很大，反而感覺(jué)沒(méi)有多少進(jìn)展了。”桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波稱(chēng)。

企業(yè)不買(mǎi)賬

為什么第三方治理落地難?在文一波看來(lái)，首先是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)普遍不景氣，“我們?nèi)フ労献?，看到企業(yè)的情況后都沒(méi)有動(dòng)力了，因?yàn)椴恢烂髂陼?huì)是什么樣子”。

駱建華也表示，現(xiàn)在第三方治理面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)企業(yè)沒(méi)錢(qián)治污，甚至還可能倒閉，例如一噸鋼材的利潤(rùn)只有40元，而環(huán)保成本則要120-150元。

在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，一些地方政府對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保要求也被迫放松。金州環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣超表示，企業(yè)的環(huán)保壓力不夠，污染物也就偷排了。

對(duì)此，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副巡視員胥樹(shù)凡告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，偷排的情況肯定存在，但隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大，甚至要追究地方黨政部門(mén)的責(zé)任，這方面的問(wèn)題已在逐漸好轉(zhuǎn)。

在胥樹(shù)凡看來(lái)，更重要的是需要建立起一整套第三方治理的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，包括方方面面的配套措施，如公平開(kāi)放的市場(chǎng)、合理的定價(jià)機(jī)制和清晰的責(zé)任界定等。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤舉例稱(chēng)，電力是污染排放的大戶(hù)，但一些大的電力公司有自己的脫硫除塵公司，業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)“短名單”，每次招標(biāo)時(shí)只在這些企業(yè)范圍內(nèi)遴選，這樣一來(lái)外面的環(huán)保企業(yè)就進(jìn)不去了，成了“偽第三方治理”。

馬輝表示，目前來(lái)看，解決了資金來(lái)源的第三方治理推進(jìn)速度需要更快一些，例如電力行業(yè)的脫硫脫硝，由于國(guó)家有每千瓦時(shí)1.5分錢(qián)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼、每千瓦時(shí)1分錢(qián)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，以及每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的除塵電價(jià)補(bǔ)貼，使得電力脫硫脫硝行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。

駱建華表示，對(duì)于鋼鐵水泥這類(lèi)市場(chǎng)定價(jià)的商品，無(wú)法如水和電那樣由政府定價(jià)，就可以采取一些“胡蘿卜”政策，即污染治理好的鋼鐵、水泥企業(yè)可以享受某些稅收優(yōu)惠。

而在環(huán)保企業(yè)看來(lái)，更重要的則是通過(guò)第三方治理為工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本。博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁趙笠鈞表示，他們?cè)趯幭牡拿夯ぱh(huán)水項(xiàng)目，一小時(shí)的循環(huán)水量就是32萬(wàn)立方米，在水價(jià)高達(dá)12.6元/立方米的情況下，即使節(jié)約1%一年算下來(lái)也是幾千萬(wàn)元的成本，這才是第三方治理帶來(lái)的價(jià)值提升。