霧霾元兇出現(xiàn) 多家驗(yàn)收達(dá)標(biāo)電廠實(shí)際運(yùn)行超標(biāo)排放

調(diào)查的12家電廠全部存在氮氧化物排放違規(guī)、二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)。

霧霾肆虐，燃煤及燃煤電廠都被視為是重要的污染源。2014年9月，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，今年12月2日，國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，改善大氣質(zhì)量。那么，相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)后，各地“超低排放”燃煤電廠的排放情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)?其中存在哪些問(wèn)題和貓膩?監(jiān)管層面還需要完善哪些環(huán)節(jié)?

對(duì)此，綠色和平組織近期做了專門的調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)(包括央企下屬公司)確實(shí)存在違規(guī)行為。以下內(nèi)容由綠色和平獨(dú)家提供(文中觀點(diǎn)不代表華夏能源網(wǎng)立場(chǎng)，文章內(nèi)容在原文基礎(chǔ)上有刪節(jié))。

12月2日，相關(guān)部委發(fā)布政策確立超低排放的電價(jià)支持政策，對(duì)2016年1月1日以前或之后并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組分別加價(jià)1分錢每千瓦時(shí)和0.5分錢每千瓦時(shí)，并按照排放符合超低排放限值的時(shí)間比率執(zhí)行事后兌付。其中指出，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項(xiàng)不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該時(shí)段不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

2015年9月30日，綠色和平從公開(kāi)信息收集了已完成超低排放改造的燃煤電廠(26家電廠37個(gè)排口)，并與傳統(tǒng)煤電裝機(jī)大?。荷綎|省、江蘇省和河北省的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)上公開(kāi)排污信息的燃煤電廠進(jìn)行交叉對(duì)比。最終獲取12家宣稱達(dá)到“超低排放”燃煤電廠的共15個(gè)排口數(shù)據(jù)，并將這12家電廠每小時(shí)的排放記錄與“超低排放”限值進(jìn)行一一比對(duì)。

“超低排放”穩(wěn)定性不足

綠色和平調(diào)查的12家燃煤電廠均有不同程度的超過(guò)“超低排放”限值的排放記錄。12家燃煤電廠中：全部存在氮氧化物排放違規(guī)，全部存在二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)(其余1家數(shù)據(jù)缺失);其中，某一種或多種大氣污染物不符合超低限值的時(shí)間比率超過(guò)其總運(yùn)行時(shí)間1%的有5家燃煤電廠，超過(guò)20%的有2家燃煤電廠。

本次所調(diào)查的12家電廠中有11家電廠均屬于五大電力集團(tuán)或神華集團(tuán)，對(duì)整個(gè)行業(yè)有示范作用。

然而，部分燃煤電廠有嚴(yán)重的超過(guò)“超低排放”限值的記錄。

數(shù)據(jù)平臺(tái)上的排放記錄顯示，在12家企業(yè)中，無(wú)法達(dá)到“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)、且超標(biāo)時(shí)間占其運(yùn)營(yíng)時(shí)間5%以上的情況并非個(gè)例，其中氮氧化物出現(xiàn)嚴(yán)重超限值的燃煤電廠有4家，二氧化硫有1家，煙塵有2家。

如山東省國(guó)電石橫發(fā)電公司，竟有1710小時(shí)的煙塵小時(shí)排放濃度超過(guò)了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月該電廠運(yùn)行時(shí)間的42%。

大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司的氮氧化物排放記錄上有1838個(gè)小時(shí)超過(guò)“超低排放”限值，占2015年1-9月該電廠運(yùn)行時(shí)間的53.4%;江蘇江陰蘇龍發(fā)電有限公司5號(hào)機(jī)組煙塵超限值排放量占比達(dá)到49.3%。

超出“超低排放”限值期間污染排放量巨大

排放數(shù)據(jù)顯示，國(guó)電泰州發(fā)電有限公司的1號(hào)機(jī)組分別有53個(gè)小時(shí)、36個(gè)小時(shí)和92個(gè)小時(shí)的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放出現(xiàn)了超出“超低排放”限制標(biāo)準(zhǔn)的記錄。特別值得一提的是，雖然三種大氣污染物的超過(guò)“超低排放”限值的時(shí)間占總運(yùn)行小時(shí)的比例低于5%，但超出“超低排放”限值期間排放的大氣污染物卻占到總排放量的39.4%、12.1%和24.3%。

除了該燃煤電廠外，被調(diào)查的12家電廠中還有大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司、國(guó)電宿遷熱電有限公司等4家燃煤電廠有類似的情況。2015年1月至9月期間，這些燃煤電廠的一種或多種大氣污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)超過(guò)“超低排放”限值期間的排放量占到其運(yùn)行期間總排放量的39.4%至72.3%。

“超低排放”明星電廠的表現(xiàn)

近日通過(guò)驗(yàn)收的京津冀地區(qū)首家全廠“近零排放”燃煤電廠——神華國(guó)華三河電廠，2015年第二季度，其1號(hào)機(jī)組的氮氧化物未達(dá)到“超低排放”限值的時(shí)間占運(yùn)行時(shí)間的1.1%、二氧化硫未達(dá)到“超低排放”限值的時(shí)間占運(yùn)行時(shí)間的3.7%。2015年3季度其2號(hào)機(jī)組的氮氧化物未達(dá)到“超低排放”限值的時(shí)間占運(yùn)行時(shí)間的1.1%。

若按照本月最新發(fā)布的超低排放電價(jià)支持政策中相關(guān)規(guī)定，上述兩臺(tái)機(jī)組已滿足“環(huán)保電價(jià)扣減10%”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)果分析：監(jiān)管機(jī)制違法成本過(guò)低

1、目前完成超低排放改造的燃煤電廠尚不能達(dá)成穩(wěn)定連續(xù)排放，部分完成超低排放改造的燃煤電廠存在“驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，運(yùn)行超標(biāo)”的情形。

2、目前的監(jiān)管機(jī)制違法成本過(guò)低。按照近期發(fā)布的“發(fā)改價(jià)格[2015]2835號(hào)令”中的事后兌付政策規(guī)定，未能達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)僅根據(jù)符合“超低排放”限值排放的時(shí)間比率，按照一定比例或全部扣除其上網(wǎng)電量加價(jià)，但“短時(shí)間內(nèi)大量排放”的情況卻并不在政策的考慮之中。懲罰性政策缺失和低違法成本可能使超低排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)際的約束力。

3、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)尚不成熟，在此次的調(diào)查期間綠色和平發(fā)現(xiàn)：

河北省的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，讀取緩慢且經(jīng)常性出現(xiàn)無(wú)響應(yīng)無(wú)數(shù)據(jù)的情景，給公眾獲取排放數(shù)據(jù)增加困難。

江蘇省部分企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較多負(fù)值，難以作為有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用。

政策建議

現(xiàn)有煤電機(jī)組完成超低排放改造有助于減少大氣污染物排放，并實(shí)現(xiàn)2020年前電力行業(yè)大氣污染物減少60%的目標(biāo)。但這種“超低排放”改造不應(yīng)只停留在前端的設(shè)備升級(jí)改造和驗(yàn)收，后端的監(jiān)督管理措施也應(yīng)配套建立起來(lái)。因此建議：

1、建立配套的監(jiān)管體系：對(duì)于領(lǐng)取“超低排放”電價(jià)補(bǔ)貼卻未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的電廠，應(yīng)明確整改和懲罰措施，以督促完成改造和環(huán)保驗(yàn)收后的燃煤電廠能夠長(zhǎng)期維持“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)。

2、將大氣污染物的排放量納入到扣除環(huán)保電價(jià)和實(shí)施懲罰性措施的考量范圍之內(nèi)，以杜絕“短時(shí)間內(nèi)排放大量污染物”的現(xiàn)象。

3、各省環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)確保信息公開(kāi)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保公眾監(jiān)管的正常進(jìn)行。

其次，要實(shí)現(xiàn)2020年電力行業(yè)60%的大氣污染物減排目標(biāo)和中國(guó)2030年溫室氣體達(dá)到峰值的承諾，更應(yīng)該通過(guò)加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加速向能源低碳化的目標(biāo)前進(jìn)，減少新建燃煤電廠，更多的用可再生能源來(lái)滿足中國(guó)新增的能源需求。