浙江金華四措并舉 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村分布式光伏井噴發(fā)展

家庭分布式光伏不必占用大片的土地，在自家屋頂可實(shí)現(xiàn)就近安裝，可以自發(fā)自用，也可以余電上網(wǎng)，不僅增加用戶收入，還拓展了綠色能源的來源，可謂是利國(guó)利民。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào))，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，每千瓦時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼0.42元(含稅)，補(bǔ)貼期限20年。同年，浙江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號(hào))，光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省級(jí)再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。但推廣情況一直不理想。2014年-2015年3月，我省僅推廣家庭分布式光伏458套，其中金華市僅不到十套。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)知不足，成本高昂、并網(wǎng)審批繁瑣、損壞保障等問題是當(dāng)前群眾接受光伏推廣的主要制肘，其中城市推廣還存在獨(dú)立樓頂少、規(guī)劃限制多等問題，瓶頸更加明顯。對(duì)此，該市以農(nóng)村為光伏推廣主場(chǎng)，創(chuàng)新提出“光伏養(yǎng)老”概念，并優(yōu)化審批、推出零成本安裝等多種套餐、實(shí)行保修包換等措施，讓群眾省財(cái)省力省心享受光伏發(fā)電紅利，受到了農(nóng)村居民的普遍接受和好評(píng)。目前，該市農(nóng)村光伏推廣已進(jìn)入快速道，呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，今年以來，該市達(dá)成光伏銷售訂單2150戶，同比去年增加了近200 倍，約占全省新增訂單量的70%;目前已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電460戶，發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)40.5萬千瓦，列全省第一位。根據(jù)目前申請(qǐng)安裝情況看，2016年將新增分布式太陽(yáng)能光伏用戶超過2萬戶，繼續(xù)以1000%的速度增長(zhǎng)，浙江晴天太陽(yáng)能科技有限公司等龍頭企業(yè)受到風(fēng)投公司關(guān)注，將成為全省居民分布式光伏的提供者，打造健康養(yǎng)老的新型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

一、主打“光伏養(yǎng)老”，解決農(nóng)民要不要建的問題

針對(duì)農(nóng)村普遍存在社會(huì)保障體系的不完善，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低，該市有針對(duì)性的提出了“光伏養(yǎng)老”概念。農(nóng)民只要有自家屋頂，投資2-5萬元就能建成光伏電站，不僅可以免費(fèi)用電，還能通過將富余電量并網(wǎng)賣給國(guó)家電網(wǎng)的形式獲得穩(wěn)定的收入，5-7年就能收回投資，平均每戶每年收益可達(dá)投資額的12%-20%，按30年運(yùn)行年限計(jì)算，投資回報(bào)率超過300%，和傳統(tǒng)養(yǎng)老方式比較，不僅遠(yuǎn)高于銀行定期存款3%左右的年利率，也高于一般養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品7.5%的年回報(bào)率。對(duì)此，該市著重加大農(nóng)村宣傳推廣力度，制作了“光伏養(yǎng)老”宣傳手冊(cè)10萬多冊(cè)，利用“科普大篷車”將其送到農(nóng)村群眾手中，讓農(nóng)民明明白白的看清經(jīng)濟(jì)帳。此舉有效激發(fā)了農(nóng)民投資建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施的積極性。

二、推出分類套餐，解決資金夠不夠的問題

一套分布式光伏系統(tǒng)的成本高達(dá)幾萬，對(duì)于農(nóng)村群眾是一筆不小的負(fù)擔(dān)。尤其是要一次性投資，能夠下決心的農(nóng)民少之又少。對(duì)此，該市鼓勵(lì)光伏企業(yè)推出三種套餐：一是全額購(gòu)買。即一次性投資，享受全部發(fā)電回報(bào)紅利;二是貸款融資。光伏企業(yè)與該市工商銀行合作，推出全省首個(gè)“光伏貸”產(chǎn)品，首付30%，3.5%月息，3年按揭還款，減輕農(nóng)戶一次性安裝費(fèi)用支付壓力。一套價(jià)值5萬元的分布式光伏系統(tǒng)，農(nóng)戶只需首付1.5萬元，每月還款不到1000元，即可享受光伏發(fā)電收益。選擇該模式的農(nóng)戶占比為50%。三是屋頂租賃。農(nóng)戶將屋頂租賃給光伏企業(yè)，由光伏企業(yè)自行投資建設(shè)光伏電站，以租金的形式與光伏企業(yè)共享售電收益，實(shí)現(xiàn)零支出享受紅利。目前，選擇該模式的農(nóng)戶占比為10%。

三、推動(dòng)審批提速，解決入門煩不煩的問題

針對(duì)過去存在的“并網(wǎng)審批慢”問題，出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)操作指導(dǎo)意見(暫行)》、《關(guān)于居民家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)工作的若干補(bǔ)充意見》等政策，打出審批提速組合拳：落實(shí)電業(yè)局建立分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，全網(wǎng)82個(gè)供電營(yíng)業(yè)窗口全部配置了專項(xiàng)負(fù)責(zé)分布式電源并網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)人員，專門開辟家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)綠色通道，提供免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù);提供代開發(fā)票服務(wù)，在未提供發(fā)票的情況下，創(chuàng)新建立簡(jiǎn)易支付程序，先行支付上網(wǎng)電費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼;改變過去由人工到現(xiàn)場(chǎng)勘察的方式，推廣無人機(jī)勘察，用無人機(jī)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片直接形成3D安裝圖紙。目前，農(nóng)村分布式光伏安裝并網(wǎng)審批時(shí)間從過去的半年提速到1個(gè)月。

四、提供全程保障，解決收益穩(wěn)不穩(wěn)的問題

針對(duì)分布式光伏電站的日常安裝、運(yùn)行、維護(hù)不到位問題。組織光伏龍頭企業(yè)牽頭建立統(tǒng)一的安裝標(biāo)準(zhǔn)和安裝流程，并為安裝的農(nóng)戶承諾提供最低發(fā)電量保證和20年質(zhì)保保證。明確光伏板損壞在質(zhì)保期內(nèi)免費(fèi)更換，給農(nóng)戶吃下定心丸。優(yōu)化服務(wù)方式，開發(fā)了手機(jī)APP，農(nóng)戶可以通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)拇指上的日常監(jiān)控，APP動(dòng)態(tài)匯總每天、每周、月度及全年的發(fā)電量，農(nóng)戶可以每天查詢獲知收益金額，定期領(lǐng)取。如遇特殊原因造成故障，APP及時(shí)向用戶提示問題，并將數(shù)據(jù)傳送至光伏企業(yè)后臺(tái)及電業(yè)部門，為農(nóng)戶提供48小時(shí)全方位售后服務(wù)和上門維護(hù)，為光伏養(yǎng)老解除后顧之憂、鋪好發(fā)展之路。