巴黎協(xié)定開啟2020年后全球氣候治理新階段

巴黎時間12月12日，巴黎氣候變化大會達成包括《巴黎協(xié)定》和相關(guān)決定的巴黎成果，在國際社會應(yīng)對氣候變化進程中又向前邁出了關(guān)鍵一步?！栋屠鑵f(xié)定》的達成標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進入一個前所未有的新階段，具有里程碑式的非凡意義。

首先，《巴黎協(xié)定》最大限度地凝聚了各方共識，向著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所設(shè)定的“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo)邁進了一大步。必須承認，目前各國提交的“國家自主貢獻”目標(biāo)還不足以保證21世紀全球溫升能控制在2攝氏度以內(nèi)?！栋屠鑵f(xié)定》為此作出了巨大努力。在長期目標(biāo)上，各方承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2度的水平，并向1.5攝氏度溫控目標(biāo)努力，以降低氣候變化風(fēng)險；同時邀請聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2018年發(fā)布關(guān)于1.5度目標(biāo)的特別報告。為不斷提升減排力度，《巴黎協(xié)定》明確了從2023年開始以5年為周期的全球盤點機制（global stocktake），包含對減緩行動和資金承諾等比較全面的盤點，促進未來各國逐步提升氣候雄心，彌合實際氣候行動與目標(biāo)之間的差距?？梢哉f，《巴黎協(xié)定》為將來實現(xiàn)進一步強化減排的目標(biāo)指明了方向，提供了制度安排?？紤]到目前國際政治、經(jīng)濟、生態(tài)和排放格局的變動所造成的各國利益的巨大分歧這一現(xiàn)實，《巴黎協(xié)定》的成果是有力度的，來之不易。

其次，《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理的理念進一步確定為低碳綠色發(fā)展。全球氣候談判的歷史，實際上是全球從過去依賴化石能源的經(jīng)濟形態(tài)向去碳化的低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展的歷史。但這一進程的演變十分艱難。其中既有傳統(tǒng)能源行業(yè)抵制的原因，也有新能源行業(yè)技術(shù)、體制不完善的因素，更與未來全球發(fā)展方向不清晰有關(guān)?！栋屠鑵f(xié)定》的通過，展示了各國對發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟的明確承諾，向世界發(fā)出了清晰而強烈的信號：走低碳綠色發(fā)展之路是人類未來發(fā)展的不二選擇，綠色低碳成為未來全球氣候治理的核心理念。

第三，《巴黎協(xié)定》奠定了世界各國廣泛參與減排的基本格局?！毒┒甲h定書》只對發(fā)達國家的減排制定了有法律約束力的絕對量化減排指標(biāo)，發(fā)展中國家的國內(nèi)減排行動是自主承諾，不具法律約束力。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，所有成員承諾的減排行動，無論是相對量化減排還是絕對量化減排，都將納入一個統(tǒng)一的有法律約束力的框架。這在全球氣候治理中尚屬首次。

第四，《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著國際氣候談判模式的轉(zhuǎn)變，即從自上而下的談判模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀?990年世界氣候談判啟動以來，遵循的是保護臭氧層談判的模式，即自上而下模式，先談判減排目標(biāo)，再往下分解?！栋屠鑵f(xié)定》確立了2020年后，以“國家自主貢獻”目標(biāo)為主體的國際應(yīng)對氣候變化機制安排。這是一種典型的“自下而上”的談判模式。模式的轉(zhuǎn)變對未來全球氣候治理影響深遠，值得高度關(guān)注。

第五，《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著國際氣候談判重心的轉(zhuǎn)移，即未來談判將從談判宏大的機制轉(zhuǎn)向談判具體的低碳行動和政策。一句話，《巴黎協(xié)定》之后，世界氣候談判將重點轉(zhuǎn)向談行動和落實。世界氣候談判與一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展將結(jié)合得更加緊密。

第六，《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著多元治理將成為全球氣候治理的新亮點。應(yīng)對氣候變化不能光靠國家和政府，全民動員才是根本之道。在巴黎氣候大會期間，這種認識比以往任何時候都更加凸顯。近年來，城市和企業(yè)在低碳發(fā)展進程中的表現(xiàn)十分搶眼。高度重視企業(yè)和社會在應(yīng)對氣候變化中的作用，是近年來國際氣候談判觀念最深刻的變化之一。

第七，《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著中國開始展現(xiàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)力。熟悉巴黎氣候談判進程的人們都知道，《巴黎協(xié)定》的最后達成其實并無很大懸念。其中一個關(guān)鍵原因是，巴黎氣候大會之前，中美簽署的兩份氣候變化聯(lián)合聲明和中法氣候聯(lián)合聲明，已就談判中的一些關(guān)鍵難題達成諒解，如對共區(qū)原則和透明度問題的處理等等。在推動巴黎氣候談判的進程中，中國的作用日益凸顯，其全球領(lǐng)導(dǎo)力開始展現(xiàn)。所謂全球領(lǐng)導(dǎo)力主要指四個方面的能力：一、在思維和理念方面的領(lǐng)導(dǎo)力，能否設(shè)定議程，塑造議題？二、在具體的談判環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力，能否在談判的關(guān)鍵時刻消除關(guān)鍵障礙？三、在綠色低碳發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)力，能否在綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用？四，在全球氣候合作中的領(lǐng)導(dǎo)力，能否提供足夠規(guī)模的對外氣候援助？從上述四個方面看，在巴黎氣候談判的進程中，中國提出應(yīng)對氣候變化要堅持人類命運共同體和生態(tài)文明的理念，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅持氣候正義，維護發(fā)展中國家基本權(quán)益，日益受到各締約方的歡迎和重視。在談判的關(guān)鍵議題上，中方促成發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的立場相向而行，達成妥協(xié)和諒解。中國在國內(nèi)積極推進節(jié)能減排，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國，其減排決心和力度受到國際社會的普遍好評。在全球氣候合作與對外氣候援助方面，中國已宣布建立200億元的氣候變化南南合作基金，用于支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，其力度之大，史無前例。因此，《巴黎協(xié)定》的通過顯示中國在全球氣候治理的角色正從積極的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

最后，《巴黎協(xié)定》的達成向國際社會傳遞了各國政府有意愿、有能力共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的信心。全球氣候治理是全球治理的一面鏡子，在當(dāng)前世界面對諸多傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全球性挑戰(zhàn)困擾的時刻，《巴黎協(xié)定》克服重重困難得以達成，是在向世界表明：面對全球性挑戰(zhàn)，國際社會并非一盤散沙，是能夠作出強有力反應(yīng)的。這對推進全球治理的發(fā)展無疑提供了有益的啟示和有力的信心。當(dāng)下，信心無疑比黃金更寶貴。

不必諱言，從發(fā)展中國家的立場看，《巴黎協(xié)定》并不完美。共區(qū)原則沒有在減緩、適應(yīng)、損失與損害問題、氣候融資等問題上得以充分體現(xiàn)，發(fā)達國家逃避歷史責(zé)任的意圖越來越明顯，發(fā)展中國家之間的分化趨勢也有增無減。這些問題充分說明，今后如何建立更加公平合理有效的國際氣候體制，仍然任重道遠。

巴黎氣候大會不是終點，而是新的起點?！栋屠鑵f(xié)定》對此做了最佳注釋。應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟是長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，關(guān)鍵在行動。未來全球氣候治理仍征途漫漫。但通過此次巴黎氣候大會，有兩點可以肯定，其一，《巴黎協(xié)定》將對中國的綠色低碳發(fā)展起到倒逼和助推作用；其二，《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將成為未來15年全球發(fā)展的新平臺和新規(guī)則，一個國家在世界上的地位和作用將在很大程度上取決其在這一平臺上的表現(xiàn)。（本文作者：張海濱，北京大學(xué)國際組織研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師）