多重困難挑戰(zhàn)下如何“突圍”

2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，將面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)怎樣一幅圖景？

穩(wěn)增長(zhǎng)是首要任務(wù)

為確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央明確提出，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少要達(dá)到6.5%。

“明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的首要挑戰(zhàn)還是如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，讓穩(wěn)增長(zhǎng)真正見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開局。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副主任王軍說，從需求端短期因素看，明年經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在6.5%以上還是比較有把握的，但投資、消費(fèi)、出口的壓力依然較大。

7.0%、7.0%、6.9%——2015年前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由過去高速增長(zhǎng)換擋至中高速，就業(yè)、物價(jià)、收入等指標(biāo)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，全年7%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

王軍認(rèn)為，2016年，企業(yè)產(chǎn)能過剩和去杠桿壓力較大，房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力不減，投資增速可能繼續(xù)回落；消費(fèi)將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，但影響消費(fèi)升級(jí)的因素仍然存在；外貿(mào)不確定性增強(qiáng)，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

舊的增長(zhǎng)引擎萎縮乏力，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日刊文稱，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持2015年的趨勢(shì)。這篇文章說，工業(yè)產(chǎn)出、鋼鐵產(chǎn)量等舊的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全貌。中國(guó)一些傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎遭遇困難的同時(shí)，服務(wù)業(yè)一直在迅速擴(kuò)張，推動(dòng)工資上漲并支撐消費(fèi)。

“當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資態(tài)勢(shì)正不斷改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖有望保持，消費(fèi)和投資呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，外貿(mào)在不確定中低位走穩(wěn)的概率較大，預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將低開穩(wěn)走，穩(wěn)中有升，下半年經(jīng)濟(jì)向好特點(diǎn)將更加明顯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

結(jié)構(gòu)性改革是主題詞

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是2016年經(jīng)濟(jì)工作的主題詞。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量。“需求側(cè)的刺激政策，雖然在短期抑制經(jīng)濟(jì)下滑上能取得較好效果，但如果長(zhǎng)期、過度使用，則會(huì)帶來生產(chǎn)要素錯(cuò)配、投資回報(bào)遞減、產(chǎn)能過剩加重、企業(yè)活力下降等副作用，最終給經(jīng)濟(jì)帶來結(jié)構(gòu)性破壞，地方債、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加速累積。”張立群說。

推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；打出“組合拳”降低企業(yè)成本；推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革化解房地產(chǎn)庫(kù)存；擴(kuò)大有效供給，保持有效投資力度；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)……針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的關(guān)鍵問題，強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，14日召開的政治局會(huì)議提出要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打好殲滅戰(zhàn)。

亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大下行壓力的情況下，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)性改革對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。“當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待改造提升，很多‘僵尸企業(yè)’仍然存在。‘十三五’開局之年，化解過剩產(chǎn)能必須取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得空間。”

改革將發(fā)揮重要牽引作用

2016年，在國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一批具有重大牽引作用的改革舉措將陸續(xù)推出，簡(jiǎn)政放權(quán)也將繼續(xù)深化。

“無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是適度擴(kuò)大總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力，改革都將貫穿始終，發(fā)揮著牽引和引領(lǐng)的作用。”張立群說。

高盛/高華經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇預(yù)計(jì)，2016年，中國(guó)在國(guó)企、金融等領(lǐng)域的改革步伐將加快。“中國(guó)的改革已邁進(jìn)深水區(qū)，很多領(lǐng)域的改革相互關(guān)聯(lián)，有必要在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)，這也對(duì)宏觀把控能力和藝術(shù)提出了更高的要求。”

從簡(jiǎn)政放權(quán)到建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，從鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到為企業(yè)減稅降費(fèi)，頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)行政管理體制、財(cái)稅、金融、價(jià)格、國(guó)企等領(lǐng)域改革……十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革上不斷發(fā)力，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革中為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動(dòng)力。

2016年是“十三五”開局之年，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議設(shè)定的目標(biāo)，未來改革的核心應(yīng)是在供給側(cè)入手推動(dòng)新一輪制度變革和創(chuàng)新。

在莊健看來，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要抓住短期和中長(zhǎng)期的主要矛盾，處理好各種關(guān)系。“既要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，又要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)夯實(shí)動(dòng)力。”他說。