治污有心，舉措無力——黃標(biāo)車如何走出“淘而不汰”怪圈？

這是一個(gè)越來越廣泛的共識(shí)：多措并舉，綠色出行……方能遏制污染蔓延，沖出霧霾重圍。

這是一個(gè)略帶隱蔽性的事實(shí)：被稱為“高污染”的黃標(biāo)車，在很多城市看似欣慰的統(tǒng)計(jì)數(shù)字下，卻并未停下車輪，陷入“淘而不汰”怪圈。

尷尬、無奈的背后，是執(zhí)法缺乏法律“撐腰”、補(bǔ)貼甚至發(fā)不出去、車主不配合等諸多窘境。按照大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，到2017年年底，全國約有600萬輛老舊車、黃標(biāo)車需要報(bào)廢淘汰。目標(biāo)能否如愿完成?能否取得預(yù)期效果?已成為嚴(yán)峻的逼問。

執(zhí)法無“刀”，局地實(shí)際報(bào)廢量不足兩成

黃標(biāo)車，是指未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到排放國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。其尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差，被認(rèn)為是高污染車。

據(jù)環(huán)保部通報(bào)，中國提前完成2015年淘汰2005年底注冊(cè)營運(yùn)的117.07萬輛黃標(biāo)車任務(wù)。但真正讓黃標(biāo)車的輪子停下來，并不容易。

記者采訪了解到，目前一些地方大多數(shù)淘汰的機(jī)動(dòng)車，是達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛、未在規(guī)定的檢驗(yàn)周期內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)而被公安交通管理部門公告報(bào)廢的老舊車、“僵尸車”以及自然淘汰的車輛。而通過公告機(jī)動(dòng)車牌證、車輛道路運(yùn)輸證作廢的黃標(biāo)車實(shí)際報(bào)廢量在部分省區(qū)甚至不足兩成。

環(huán)保部門認(rèn)為，對(duì)于領(lǐng)取了黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，并非其環(huán)保檢驗(yàn)不合格。車主使用車輛本身并不違法，強(qiáng)行報(bào)廢淘汰缺少法規(guī)支持，任何部門都沒有強(qiáng)行報(bào)廢的權(quán)利。目前各地采取的均為“限行”或“補(bǔ)貼”引導(dǎo)的淘汰政策，導(dǎo)致多地推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰工作中仍面臨“有心無力。”

“我們能夠強(qiáng)制處理的黃標(biāo)車實(shí)際上僅占總數(shù)的15%，而這一部分主要還是淘汰下來的公車。”陜西省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一位交警告訴記者，就限行措施來說，交警的處罰依據(jù)是違反禁行標(biāo)志指示等規(guī)定，其實(shí)和黃標(biāo)車尾氣排放是不搭邊的。“車輛排放不達(dá)標(biāo)是大氣污染，依照的法律應(yīng)該是《大氣污染防治法》，執(zhí)法主體應(yīng)該是環(huán)保部門。由交警來處罰，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。”

補(bǔ)貼缺少“誘惑力”限行禁賣遭遇“不買賬”

據(jù)了解，當(dāng)前各地對(duì)“黃標(biāo)車”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予車主一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)車主主動(dòng)提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”;二是規(guī)定“黃標(biāo)車”限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使車主自動(dòng)淘汰;三是個(gè)別省份要求車主加裝處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)“綠標(biāo)”，即“黃改綠”。

目前，全國多數(shù)地級(jí)及以上城市出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但大部分地區(qū)補(bǔ)貼“誘惑力”仍較為有限，導(dǎo)致車主們對(duì)補(bǔ)貼政策“不感冒”。

以貴陽市為例，貴陽黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策從今年年初制定以來，截至10月底，補(bǔ)貼資金才用出80萬余元，以最高補(bǔ)貼1萬元計(jì)算，僅有不超過100輛車申領(lǐng)補(bǔ)貼。

“現(xiàn)有政策很難吸引黃標(biāo)車主主動(dòng)淘汰報(bào)廢車輛。”在西安從事車輛維修工作的于翔說。于翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，明年1月即將成為黃標(biāo)車。他說，他的車保養(yǎng)得很好，就算是能領(lǐng)到最高1.8萬元的補(bǔ)貼，依然不劃算。

“我把這車當(dāng)二手車賣到西安市之外的農(nóng)村，能賣三四萬元;即使送到報(bào)廢廠，報(bào)廢廠應(yīng)該也不會(huì)把車況這么好的車做報(bào)廢處理，也會(huì)當(dāng)二手車賣掉。”于翔說。

鄭州車主王先生說，自己花了50多萬元買的“天皇五十鈴”大貨車，車出廠就是國II標(biāo)準(zhǔn)，用了六年多剛收回成本沒兩年就直接變成黃標(biāo)車。“車況這么好，要直接報(bào)廢淘汰處理掉，實(shí)在有些心疼。”

“黃改綠”加裝一套尾氣后處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車”水平。據(jù)了解，這需投入1萬到3萬元不等費(fèi)用，讓車主自掏腰包很難，政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在難度。

貴州省在黔東南州凱里市進(jìn)行了“黃改綠”試點(diǎn)工作，加裝的處理裝置對(duì)機(jī)動(dòng)車排放的顆粒有明顯削減作用。但在環(huán)保部的車型目錄中，這一類改造的車輛仍屬于黃標(biāo)車，加之裝上的處理裝置在車輛運(yùn)行過程中存在不穩(wěn)定的情況，因此“黃改綠”還未廣泛推行。

政策措施一定要跟得上現(xiàn)實(shí)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行之有效、合理合法、合情合理的法規(guī)政策是淘汰黃標(biāo)車這類高污染車型的關(guān)鍵前提和根本。當(dāng)前，需要盡快頒布出臺(tái)黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，將機(jī)動(dòng)車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中，改變黃標(biāo)車淘汰執(zhí)行無法可依的尷尬。

西南政法大學(xué)教授程德安指出，相關(guān)政策更應(yīng)“接地氣”，引導(dǎo)黃標(biāo)車車主積極主動(dòng)參與淘汰工作。他認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車措施應(yīng)“獎(jiǎng)罰并重”，加大補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化辦理補(bǔ)貼流程。對(duì)“黃標(biāo)車”報(bào)廢更新采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，在鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策下，“黃標(biāo)車”車主會(huì)更愿意自覺參與黃標(biāo)車淘汰工作。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車主能夠接受，或者開展多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。

此外，還需加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究。貴陽市公安交通管理局車輛管理所肖陽介紹，從汽車尾氣檢測(cè)角度來看，汽車工作狀況不同，都可能造成尾氣檢測(cè)狀況不同。燃油品質(zhì)不同，都可能影響尾氣測(cè)量數(shù)據(jù)。對(duì)于此類情況，應(yīng)作出更科學(xué)的研究和方案。

專家還建議，從長遠(yuǎn)看，可以考慮參考國外環(huán)保部門在路上進(jìn)行隨機(jī)檢測(cè)機(jī)動(dòng)車在正常行駛狀態(tài)下的排放情況。除了大范圍禁止淘而未汰的“黃標(biāo)車”上路，各地應(yīng)實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，防止高排放污染車輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移稀釋。同時(shí)，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好源頭關(guān)，多角度綜合施策。