榆林：以能源深度轉(zhuǎn)化破解資源城市發(fā)展“怪圈”

陜西省榆林市由于蘊含豐富的煤、油、氣等能源而被稱為“中國科威特”，也是我國“西煤東運”和“西氣東輸”的重要源頭。然而近年來能源價格“跌跌不休”也讓當?shù)亟?jīng)濟面臨較大下行壓力。針對經(jīng)濟發(fā)展過于依賴煤炭等資源外銷的不利局面，榆林市近年來積極實施煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，煤電、煤化工和煤制油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，初步扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“跛腳”問題，為榆林成為未來我國綠色高效的新型能源接續(xù)地打下良好基礎(chǔ)。

能源價格下跌終結(jié)“井噴”式增長

陜西省榆林市礦產(chǎn)資源富集，每平方米的地下富含6噸儲煤、115公斤石油、140立方米天然氣、140噸的巖鹽。得益于能源價格的走高，榆林市經(jīng)濟增速近十年間常年保持在兩位數(shù)以上，高峰期經(jīng)濟增速曾達到20%。支撐這種高增速的是以能源經(jīng)濟為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“能源工業(yè)在榆林經(jīng)濟中占比達70%，但原料和初級產(chǎn)品輸出比重較大，長期以來僅是挖煤、采油、輸氣。這種模式受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境影響明顯，特別是能源價格下行會導(dǎo)致發(fā)展較為被動。”榆林市工信局經(jīng)濟運行辦主任楊曉明說。

記者從榆林市統(tǒng)計局了解到，榆林市經(jīng)濟增速從2011年的15%下滑到2014年的9%；2015年一季度更是呈現(xiàn)快速下滑局面，經(jīng)濟增速僅為2.5%，上半年經(jīng)濟增速也僅為4%，其中油、煤、氣價格下降直接影響生產(chǎn)總值230億元。

經(jīng)濟增速降低的同時，榆林市企業(yè)經(jīng)營也出現(xiàn)普遍困難局面。據(jù)靖邊縣工業(yè)局副局長賀建華介紹，這個縣能源化工產(chǎn)值比重占工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，很多企業(yè)都依靠能源產(chǎn)業(yè)生存。特別是給油田做配套服務(wù)的油服企業(yè)占到全縣規(guī)模以上企業(yè)的20%，目前這些企業(yè)由于資金鏈斷裂都處于倒閉或者勉強維持經(jīng)營狀態(tài)。

在產(chǎn)煤大縣神木，這里曾經(jīng)綿延數(shù)公里排隊拉煤的運煤車已經(jīng)不見蹤影，當?shù)亟^大多數(shù)焦化廠和洗煤廠都已經(jīng)倒閉。神木縣煤炭服務(wù)副站長康孝福說，煤價從2012年開始連續(xù)下滑，從最高峰的每噸700元下降到目前的270元。很多煤炭企業(yè)背負巨額債務(wù)，微利甚至虧本經(jīng)營。這對當?shù)亟?jīng)濟影響很大。

經(jīng)濟下行也給當?shù)厣鐣攣硪欢ú▌?。曾?jīng)紅火的房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，榆林市高新區(qū)房價曾一度下跌30%以上。房價下跌傳導(dǎo)效應(yīng)致使許多開發(fā)商資金鏈斷裂，由此引發(fā)了一系列民間借貸危機，影響了社會穩(wěn)定。

危機倒逼主動轉(zhuǎn)型升級之路

為了打破資源型城市因資源而興、又因資源而衰的“怪圈”，榆林市選擇了主動轉(zhuǎn)型升級之路。榆林市市委書記胡志強說，過去榆林市依靠“賣資源”實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展，但這種模式現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。榆林市不能等待能源價格回升，而要通過就地轉(zhuǎn)化實現(xiàn)煤炭資源的價值最大化，探索一條資源性城市主動轉(zhuǎn)型實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路。

在這一思路下，榆林市按照“煤向電、煤電向載能工業(yè)品、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”的思路，民企與國企雙雙發(fā)力，共同推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。榆林市副市長姜國璋說，榆林煤含硫低、含灰低、揮發(fā)分高、發(fā)熱量大，是得天獨厚的化工原料。而我國煤化工技術(shù)的不斷發(fā)展也為榆林市走高端煤化工之路提供了可能性，特別是煤制油、煤制甲醇等技術(shù)不斷突破使得眾多大項目紛紛落地，為榆林發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

位于榆林市靖邊縣的延長石油煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目，是陜西大型國企延長石油集團投資275億元建設(shè)的大型能源化工項目。記者在企業(yè)中心機房看到，廠區(qū)內(nèi)各種裝置和溫度都可以在中控室通過計算機操作、監(jiān)控。占地7平方公里的廠區(qū)內(nèi)清潔干凈，沒有化工企業(yè)常有的異味和灰塵。

陜西延長中煤榆林能源化工有限公司副總經(jīng)理呂春成說，這個項目可以將煤、油、氣等能源通過分解、合成等工序生產(chǎn)出聚乙烯、聚丙烯等化工產(chǎn)品，達產(chǎn)后年銷售收入可達172億元，年繳納利稅53億元。同時通過綜合環(huán)保措施可實現(xiàn)能耗和碳排放大幅下降，建設(shè)污水循環(huán)利用系統(tǒng)基本實現(xiàn)了污水零排放，被列為聯(lián)合國“清潔煤技術(shù)示范推廣項目”。

通過布局一系列能源綜合利用轉(zhuǎn)化項目，榆林豐富的資源得以就地轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。在神木縣錦界工業(yè)園區(qū)，記者了解到這里有煤電、化工、建材等企業(yè)52家，2014年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達265億元。除了將煤就地轉(zhuǎn)化成電能的10戶大型發(fā)電企業(yè)外，還涌現(xiàn)出了一批在煤化工領(lǐng)域頗有建樹的中小企業(yè)。

位于錦界工業(yè)園區(qū)內(nèi)的神木天元化工有限公司，是一家專注于煤制油技術(shù)的混合所有制企業(yè)。據(jù)公司董事長毛世強介紹，企業(yè)依靠自主研發(fā)的核心技術(shù)，可以將煤經(jīng)濟高效的轉(zhuǎn)化為可替代汽油和柴油的輕質(zhì)煤焦油。目前公司的產(chǎn)品供不應(yīng)求，年產(chǎn)量達到了50萬噸，年產(chǎn)值可達到30億至40億元，帶動當?shù)?700人就業(yè)。

打造新型能源接續(xù)地任重道遠

隨著轉(zhuǎn)型升級進程的不斷推進，榆林市目前共有總投資達4000億元的能源深度轉(zhuǎn)化項目陸續(xù)落地、投產(chǎn)。其中包括延長集團靖邊園區(qū)煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目、中煤榆橫煤制烯烴項目等超百億元資源深度轉(zhuǎn)化項目；同時全球首個煤油混煉工業(yè)示范項目——延長煤油混煉項目也已開始試運行，世界單體最大的多聯(lián)產(chǎn)煤化工項目——神華循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目也有望于近期獲得國家核準。

榆林市市長尉俊東說，榆林市煤炭開采和洗選業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由2013年同期的42%下降至2014年的38%；化工、電力、冶金等轉(zhuǎn)化行業(yè)總產(chǎn)值則在同期由16%上升到21%，同時2015年煤炭就地轉(zhuǎn)化率已達到近30%。這意味著以前主要依賴挖煤賣煤的榆林能源化工產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級上已經(jīng)取得一定突破。

雖然榆林市能源化工轉(zhuǎn)型升級取得了一定成效，但記者了解到榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨一些障礙:企業(yè)融資難仍然突出，各金融機構(gòu)對信貸投放謹慎和民間借貸基本中斷造成民企生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難；土地、水等環(huán)境因素成為主要瓶頸，特別是能源轉(zhuǎn)化項目大都是高耗水項目對當?shù)乇揪途o缺的水資源形成挑戰(zhàn)；同時一些能源轉(zhuǎn)化項目產(chǎn)品如煤制油存在一定的市場準入障礙，也使得部分企業(yè)產(chǎn)品始終無法取得最大效益。

姜國璋說，榆林在打造煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈上已經(jīng)取得了初步成效，在技術(shù)研發(fā)和項目儲備上打下了良好基礎(chǔ)，特別是煤化工和煤制油等領(lǐng)域在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。依靠這些技術(shù)和項目，榆林經(jīng)濟未來有望再一次迎來高速增長，但目前仍有許多障礙需要克服。建議國家對不同省區(qū)之間的能源轉(zhuǎn)化項目應(yīng)該加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)包括水在內(nèi)的各類資源整合利用，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。國家還可考慮將類似榆林這樣具有能源深度轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)的地區(qū)，列為資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，為各地資源型城市轉(zhuǎn)型摸索更多有效經(jīng)驗。