中歐光伏貿(mào)易又起波瀾

12月7日是為期兩年的中歐光伏產(chǎn)品價(jià)格承諾協(xié)議到期的日子。就在各方靜待事態(tài)變化時(shí)，12月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布立案公告，決定對(duì)適用于中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查，將已經(jīng)面臨平息的貿(mào)易糾紛再度推上了風(fēng)口浪尖。

歐盟委員會(huì)立案公告發(fā)布后，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人于北京時(shí)間當(dāng)天下午就此發(fā)表談話表示，繼續(xù)延長(zhǎng)措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方認(rèn)真考慮歐盟整體利益，從維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止光伏“雙反”措施。

不符合歐盟自身利益

所謂“日落復(fù)審”，就是在征收產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅期滿進(jìn)行的行政復(fù)審，又稱期滿復(fù)審。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)協(xié)議的規(guī)定，任何最終反傾銷(xiāo)稅，均應(yīng)自征收之日起，或自涉及對(duì)反傾銷(xiāo)和損害同時(shí)復(fù)審的最近一次行政復(fù)審之日起5年內(nèi)終止。“日落復(fù)審”將決定反傾銷(xiāo)是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。因此，積極參與反傾銷(xiāo)“日落復(fù)審”，是企業(yè)和產(chǎn)品重新回到國(guó)外市場(chǎng)的重要手段，是打破反傾銷(xiāo)裁定的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵。

歐盟委員會(huì)此番啟動(dòng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”措施的日落復(fù)審調(diào)查，意在延長(zhǎng)“雙反”的時(shí)限。復(fù)審期間，原“雙反”措施將繼續(xù)。據(jù)了解，歐委會(huì)或?qū)鸭扔械?ldquo;雙反”措施至少延長(zhǎng)12個(gè)月。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，2012年歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，中歐通過(guò)多輪磋商談判，最終達(dá)成了價(jià)格承諾協(xié)議，妥善處理了光伏貿(mào)易爭(zhēng)端。中歐光伏協(xié)議的執(zhí)行總體是順利的。

該負(fù)責(zé)人指出，目前歐盟太陽(yáng)能的利用及光伏市場(chǎng)發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)性變化。歐盟各主要成員國(guó)大幅削減補(bǔ)貼，加之進(jìn)口最低限價(jià)的約束，歐盟光伏裝機(jī)容量已由2012年的24吉瓦大幅下降到2014年的7吉瓦，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%。歐盟太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，使用清潔能源的步伐有所放緩。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“光伏電池及組件作為重要的清潔能源產(chǎn)品，其快速應(yīng)用與發(fā)展有利于各國(guó)有效應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)于各國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。中方認(rèn)為，繼續(xù)延長(zhǎng)措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方認(rèn)真考慮歐盟整體利益，從維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止光伏‘雙反’措施。”

呼吁實(shí)現(xiàn)光伏自由貿(mào)易

12月7日，一直主導(dǎo)中歐光伏貿(mào)易談判的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也發(fā)表聲明，呼吁實(shí)現(xiàn)中歐光伏產(chǎn)品自由貿(mào)易，反對(duì)歐盟部分光伏企業(yè)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。

“我們呼吁歐盟委員會(huì)為光伏產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造自由環(huán)境，取消貿(mào)易限制措施，從而降低光伏發(fā)電成本，促進(jìn)太陽(yáng)能應(yīng)用健康發(fā)展。值此巴黎世界氣候大會(huì)召開(kāi)之際，希望歐委會(huì)做出‘環(huán)境友好’的決定。”機(jī)電商會(huì)在聲明中指出，相比2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟的市場(chǎng)份額已經(jīng)急劇下降。歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”措施亦實(shí)施逾兩年，足以給歐盟光伏組件生產(chǎn)商提供充分保護(hù)，歐盟委員會(huì)也在原裁決中表示兩年的措施期限是合理的。EUProsun此次利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則提起日落復(fù)審申請(qǐng)，意欲延長(zhǎng)措施時(shí)間必定是不受歡迎的。

同時(shí)，機(jī)電商會(huì)要求給予中國(guó)光伏企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并再次申明，對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”措施的延長(zhǎng)既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐委會(huì)考慮歐盟光伏產(chǎn)業(yè)整體利益，終止對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”措施。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟曾是中國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元。2012年，中國(guó)太陽(yáng)能電池及組件對(duì)歐美出口占比約為70%，其中對(duì)歐盟出口占比達(dá)46.1%，約為100多億美元。在“雙反”重壓之下，我國(guó)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)整體大幅下滑，中國(guó)光伏企業(yè)紛紛深耕國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。

對(duì)我國(guó)企業(yè)影響有限

“盡管歐盟價(jià)格承諾協(xié)議定價(jià)政策有失公允，但越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)已開(kāi)始將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)或其他新興市場(chǎng)，因此其不利影響程度相對(duì)有限，從目前各大上市公司公布的財(cái)報(bào)中強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)即可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，‘雙反’對(duì)于歐盟境內(nèi)企業(yè)及最終用戶的影響或許要更大一些，這也是目前更多質(zhì)疑‘雙反’的聲音是來(lái)自于歐盟內(nèi)部，而非僅是中國(guó)企業(yè)的原因。”正信光伏總裁助理李倩在接受記者采訪時(shí)表示。

據(jù)了解，今年7月3日，歐盟將正信光伏電子有限公司從歐盟最低價(jià)格協(xié)議中除名。歐盟委員會(huì)認(rèn)定，正信光伏銷(xiāo)往歐洲市場(chǎng)的部分組件產(chǎn)自中國(guó)內(nèi)地，但卻被貼上第三國(guó)的標(biāo)簽。隨后在11月份，正信光伏也退出了價(jià)格協(xié)議。

近年來(lái)屢屢遭受貿(mào)易打擊的中國(guó)光伏制造企業(yè)已學(xué)會(huì)冷靜應(yīng)對(duì)，并恪守互惠互利的原則。李倩表示：“一方面，作為光伏企業(yè)，我們本著化干戈為玉帛的精神，采取本土化原則，與境內(nèi)企業(yè)共同發(fā)展，讓利于歐盟境內(nèi)制造業(yè)，互通有無(wú)，互惠互利。另一方面，正信光伏正積極開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)并已初見(jiàn)成效。目前我們?cè)跂|南亞的印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)陸續(xù)完成幾十兆瓦的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)量，同時(shí)我們也進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。”值得注意的是，乘著“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)，我國(guó)光伏企業(yè)正大力開(kāi)拓歐美以外的新興光伏市場(chǎng)。李倩表示，目前，正信光伏正針對(duì)中東、非洲等地區(qū)項(xiàng)目開(kāi)展深入探討，并將采取與當(dāng)?shù)毓餐献鞯拈_(kāi)發(fā)模式加快推進(jìn)“一帶一路”地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。