中國NGO訴大眾汽車排放超標獲立案

2015年12月10日，綠發(fā)會訴德國大眾汽車排放超標環(huán)境公益訴訟案在天津市第二中級人民法院立案。

12月14日，綠發(fā)會收到受理通知書，其公益訴訟團隊法律部負責人王文勇告訴財新記者，汽車尾氣排放造假在業(yè)內(nèi)是公開的秘密，之所以對大眾汽車（中國）提起公益訴訟，因為其排放造假證據(jù)確鑿，但綠發(fā)會在前期調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)其他公司也有類似造假情況，今后或?qū)⑻崞鹨幌盗泄嬖V訟。

綠發(fā)會向被告提出四項訴訟請求：在媒體上向民眾賠禮道歉；承擔環(huán)境污染損害賠償和懲罰性賠償；采取措施或替代修復措施，修復被污染損害的環(huán)境；承擔一切訴訟費用。

2015年9月，美國環(huán)保署揭開大眾柴油車尾氣排放造假案。隨后大眾汽車承認，在全球范圍內(nèi)涉事柴油車達1100萬輛，售至中國市場的有1950輛。

對于這1950輛涉事車，大眾汽車（中國）已經(jīng)公布召回計劃，目前正在開發(fā)相應的技術(shù)解決方案。

但中國政府尚未發(fā)布對大眾的處罰措施。10月10日，大眾汽車承認有1950輛涉事車售往中國。10月12日，環(huán)保部通報將“密切關(guān)注”；質(zhì)檢總局向市場發(fā)布風險警示通告，敦促大眾汽車（中國）執(zhí)行召回計劃，并提醒車主盡快妥善處置。

如今國內(nèi)NGO開始通過法律途徑向大眾汽車“發(fā)難”。綠發(fā)會副秘書長馬勇告訴財新記者，在前期調(diào)查取證階段，綠發(fā)會向質(zhì)檢總局申請公開“進口德國大眾柴油車輛的尾氣排放監(jiān)測報告”，質(zhì)檢總局答復稱此信息不存在。

10月9日，綠發(fā)會還向海關(guān)總署申請公開2015年所有進口中國搭載柴油發(fā)動機的德國大眾汽車的數(shù)量、型號以及發(fā)動機型號信息。至今未得到回復。

綠發(fā)會在起訴書中認為，由于作弊軟件，汽車在正常行駛狀態(tài)下的氮氧化物排放量遠遠超過汽車生產(chǎn)商和被告聲稱的數(shù)值，污染大氣，是霧霾等嚴重污染天氣的罪魁禍首之一。

據(jù)此，起訴書稱：“被告為了追求低成本高利潤，進口故意制造的不合格汽車，惡意規(guī)避中國法律法規(guī)的監(jiān)管，加重了大氣污染，損害了民眾的健康，侵犯了社會公共利益，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國侵權(quán)責任法》等多部法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，造成了嚴重的環(huán)境損害后果，應該承擔環(huán)境侵權(quán)的法律責任。”

之所以選擇這樣一個時機提起公益訴訟，也有法律適應的考慮。2016年1月1日，新修訂《大氣污染防治法》將施行，其中第101條規(guī)定，生產(chǎn)、進口、銷售或者使用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的設備和產(chǎn)品，采用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的工藝，將處貨值金額1至3倍的罰款。

關(guān)于綠發(fā)會提起的四項訴訟請求，其中被告如何承擔環(huán)境污染損害賠償，將是本案難點之一，也是目前國內(nèi)環(huán)境公益訴訟共同面臨的難題。綠發(fā)會認為，在后續(xù)進程中，會申請法院指定損害鑒定評估機構(gòu)出具評估報告。

“我覺得這次立案，會向社會、環(huán)保執(zhí)法機關(guān)發(fā)出一個積極信號，就是提醒執(zhí)法機關(guān)要切實履行自己的職責。”中國政法大學教授、中國環(huán)境資源法學研究會副會長曹明德向財新記者分析，綠發(fā)會訴大眾汽車，不僅是要讓違法企業(yè)承擔責任，也是對政府的一次提醒——中國政府相關(guān)機構(gòu)既未提前發(fā)現(xiàn)大眾汽車尾氣排放造假，也沒有在事后積極披露相關(guān)質(zhì)檢信息。

“當行政機關(guān)不勤勉履行職責的時候，非政府組織或公民個人需要通過訴訟方式，來彌補執(zhí)法機關(guān)在此方面的不足。公益訴訟設計的目的就在于此。這是法治國家的應有之義。”曹明德說。

“天津二中院立案給了我們極大鼓舞，這是一個很好的開始。后續(xù)結(jié)果可期。”綠發(fā)會相關(guān)負責人稱，但也做好了應對困難的心理準備，因為大眾汽車并不是一個簡單的訴訟對手。

綠發(fā)會全稱是“中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會”，是經(jīng)中國科協(xié)批準，由民政部登記注冊的全國性公募基金會，獨立社會團體法人，是專門從事生物多樣性保護與綠色發(fā)展事業(yè)的公益性公募基金會。

自從新《環(huán)保法》于2015年1月1日起為環(huán)境公益訴訟“開閘”以來，全國各地環(huán)保組織提起的公益訴訟案件有40多件，22件為綠發(fā)會所提起，其中7起已經(jīng)立案，分別在天津、甘肅、山東、海南、浙江、河南和安徽。