俄北極戰(zhàn)略將去向何處？首要目標(biāo)為能源與航道

近日，一則消息引起人們對北極的更多關(guān)注，但與此前關(guān)注北極不同的是，這次不是全球變暖、北極消失等視角——據(jù)俄羅斯媒體報道，俄羅斯國防部宣布，2015年底前完成在北極戰(zhàn)略性軍事項目的建設(shè)工作，2016年完成在北極地區(qū)400個軍事設(shè)施項目的建設(shè)、改造和部署工作。北極地區(qū)獨特的地理位置、北極開發(fā)的敏感、俄美關(guān)系的緊張等因素疊加，俄羅斯北極戰(zhàn)略將去向何處？

加強經(jīng)常性軍事存在的同時制定旅游發(fā)展規(guī)劃

俄羅斯國防部官員表示，俄羅斯在北極的相關(guān)軍事設(shè)施和基地建設(shè)、改造，是為滿足戰(zhàn)斗執(zhí)勤和官兵生活保障的需要，俄羅斯無意將北極進一步軍事化。據(jù)俄羅斯新聞社報道，俄羅斯國防部副部長布爾加科夫?qū)④娙涨靶迹砹_斯國防部計劃在2016年完成在北極地區(qū)400多個軍事設(shè)施項目的建設(shè)和部署工作。布爾加科夫?qū)④姺Q，恢復(fù)和發(fā)展在北極地區(qū)的軍事設(shè)施是俄羅斯國防部工作的優(yōu)先方向之一，也是一項包括許多措施和內(nèi)容的系統(tǒng)工程。

俄羅斯國防部官員指出，俄羅斯不是對北極進一步軍事化，而是改善在極地地區(qū)服役的官兵及其家庭成員的工作和生活條件。布爾加科夫強調(diào)，此前一段時間的基本工作是建設(shè)用于承擔(dān)戰(zhàn)斗值班和安置人員的項目，如建設(shè)和布置安裝設(shè)備的場所、建設(shè)停車場和倉庫等，目前這些工作已結(jié)束。他強調(diào)，施工過程中運用了最現(xiàn)代和最先進的技術(shù)和工藝來完成設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)工作。此外，在軍事項目中還包含了宗教用地，供部隊使用的東正教教堂已經(jīng)投入使用。他表示，2015年底前，北極地區(qū)戰(zhàn)略性軍事建設(shè)工作將全部完成，國防部計劃的437個北極地區(qū)的軍事設(shè)施建設(shè)和改造工作將于新年前完成。最近北極地區(qū)的官兵將舉行年內(nèi)建成的軍事城搬遷慶祝儀式。

2015年12月10日，據(jù)俄羅斯國際文傳電訊社報道，俄羅斯聯(lián)邦議會上院主席馬特維延科提議，考慮制定俄羅斯北極地區(qū)旅游的發(fā)展規(guī)劃。他表示，俄羅斯制定了國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃，但幾乎沒有提及北極地區(qū)，因此需要制定專門的規(guī)劃。據(jù)報道，2015年到“俄羅斯北極”國際自然保護區(qū)的游客增加了70%，但存在的突出問題是價格昂貴和旅游服務(wù)設(shè)施缺乏。馬特維延科強調(diào)，研究制定中的北極法草案對該地區(qū)旅游發(fā)展問題應(yīng)有所反映，并采取措施吸引更多的國人赴北極旅游。

2015年12月11日，俄羅斯國防部長在國防部會議上宣布，俄羅斯完成了在北極地區(qū)亞歷山大地島上四個軍事基地的建設(shè)工作；目前，正在進行機場和軍事城鎮(zhèn)的建設(shè)工作。據(jù)介紹，為保障2015年建設(shè)任務(wù)的完成，共向該地區(qū)運送了10萬噸建筑材料，這幾乎是2014年的三倍，同時還運送了14萬噸各類設(shè)備。

無論俄羅斯北極政策的著力點是什么，政府明顯加強了在北極的建設(shè)和對相關(guān)工作的重視是不爭的事實。按照國防部官員的表述，這是因為在當(dāng)前國際環(huán)境下，為保障俄羅斯的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全，北極的地位和作用明顯提升，因此為應(yīng)對各類潛在威脅和挑戰(zhàn)，俄羅斯必須加強在該地區(qū)的經(jīng)常性軍事存在。國防部專家表示，國家應(yīng)加強對該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和掌控，通過提升運輸潛力、加強技術(shù)保障、做好俄羅斯北極地區(qū)的生態(tài)保護等方式，實現(xiàn)該地區(qū)的總體發(fā)展。政府需要特別關(guān)注這一地區(qū)，因為開發(fā)北極對俄羅斯國家安全尤其重要。

戰(zhàn)略政策首要目標(biāo)是能源與航道

2008年，俄羅斯政府第一次發(fā)布北極地區(qū)綜合戰(zhàn)略——《2020年前后俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策基礎(chǔ)》，當(dāng)時的政策定位旨在將北極區(qū)域作為戰(zhàn)略性的資源基地，并使北方海航線發(fā)揮國家綜合交通通信系統(tǒng)的功能。2013年，制定通過《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，并對這些目標(biāo)進行了更詳細(xì)的說明。

俄羅斯北極戰(zhàn)略政策目標(biāo)中，首先針對的是石油和海上天然氣。曾經(jīng)被認(rèn)為是無用之地的北極地區(qū)，如今已經(jīng)越來越多地融入到全球經(jīng)濟進程當(dāng)中。而正是在北極的俄羅斯部分占據(jù)了其油氣儲量的近一半(據(jù)不完全統(tǒng)計約為45%)。在人口比例不到1%的北極地區(qū)，卻提供了約占20%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和超過22%出口總額的產(chǎn)品。

此外，貫穿北極地區(qū)的運輸路線，尤其是北方海航線很有發(fā)展前景。這條航線比傳統(tǒng)航線縮短了上千海里，是連接俄羅斯東部和西部地區(qū)的最快海上航線。由于其戰(zhàn)略重要性，北方海航線曾長期對國際航運業(yè)封閉，直至1991年才重新開放，供外國船只通行。最近，一些國家建議俄羅斯放棄對北方海航線這一被認(rèn)為是國內(nèi)線路的管轄權(quán)，但俄政府始終強調(diào)，開放北方海航線并不意味著放棄國家主權(quán)，北方海航線將繼續(xù)由俄羅斯管轄。

當(dāng)前，在西方國家發(fā)動并持續(xù)對俄羅斯經(jīng)濟制裁情況下，俄羅斯國家預(yù)算負(fù)擔(dān)在加重，這極有可能給其北極計劃帶來不可預(yù)知的財務(wù)問題。此外，變幻莫測的國際形勢下，俄羅斯正努力尋求新手段以滿足其北極地區(qū)戰(zhàn)略需要，其中就包括向其他國家尋求政治支持，使其所有項目的投資來源多元化。俄羅斯以往就北極問題尋求國際合作的努力主要集中在加強與北極國家的合作，以及基于共同利益和在北極的工作能力，利用西方公司加強其北極項目的開發(fā)力量。而新的政治現(xiàn)實可能促使俄羅斯重新確定其關(guān)注對象。近年來，俄羅斯已開始在其既定的北極盟友之外尋找新的合作伙伴。在非北極國家中，包括中國在內(nèi)的一些亞洲國家都被視為俄羅斯北極開發(fā)項目的潛在合作伙伴。

非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦