巴黎氣候馬拉松與中國角色

編者按：11月30日至12月11日，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會在法國巴黎舉行。此次大會面臨哪些棘手問題，以及能否取得成功，都備受世人關(guān)注。

作為最大的發(fā)展中國家，中國在大會上扮演的角色吸引著全球的目光。

巴黎氣候大會舉世矚目。本輪新氣候制度的談判進程從2007年的“巴厘路線圖”，經(jīng)過哥本哈根的“滑鐵盧”，到轉(zhuǎn)軌“德班平臺”，再到此次大會，已歷時8年。

大會期間，中國電力新聞網(wǎng)記者就各界關(guān)心的新協(xié)議法律約束力的覆蓋范圍、中國的貢獻、資金等問題，采訪了參加會議的中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰。

新協(xié)議是什么性質(zhì)

中電新聞網(wǎng)記者：您認為巴黎氣候大會將達成什么性質(zhì)的新協(xié)議？是否具有法律約束力？中國持怎樣的態(tài)度？

李俊峰：有關(guān)新協(xié)議法律約束力及其覆蓋范圍的討論，始終是巴黎氣候大會最為重要的關(guān)注點，因為此項內(nèi)容關(guān)系到巴黎協(xié)議在國際法意義上的效力問題——究竟是意愿性的松散協(xié)議，還是強制性的國際條約？中國國家主席習(xí)近平在開幕式致辭中強調(diào)：“巴黎大會是為了加強聯(lián)合國《氣候變化框架公約》的實施，達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。”這也是歐盟、77國集團、非洲集團、小島國集團等的一致立場，希望新協(xié)議具有一定的法律效力，保障全球目標(biāo)的最終實施和實現(xiàn)。法國總統(tǒng)奧朗德也多次呼吁：“我們沒有退路，僅有美好的愿望和表態(tài)是不夠的，我們必須在12月12日達成全球性、有區(qū)別、有約束力的氣候協(xié)議”。但是，在法律約束力的覆蓋范圍上存在不同意見。美國以國內(nèi)政治決策體制為由強調(diào)，其可能接受部分有法律約束性的規(guī)定，但不會簽署任何具有條約性質(zhì)、需要提交參議院和國會審議通過的規(guī)定。美國國務(wù)卿克里稱，巴黎氣候談判不會達成一項從法律上要求各國減排的“條約”，這為各方對巴黎協(xié)議的期望澆上了一盆冷水。

為此，中國代表團團長解振華表示，中國提出了“協(xié)議＋決定”的務(wù)實建議，協(xié)議以2020年后全球應(yīng)對氣候變化的機制性安排為主要內(nèi)容，同時考慮到各國國情不同，各國提交的自主貢獻目標(biāo)則可放到?jīng)]有法律約束力的決定中。這為巴黎協(xié)議提供了一個可行的、避免僵持的方案。各方最后都存在妥協(xié)的可能性，最終很可能達成一個具有部分國際法律約束力的協(xié)議，核心的、涉及各國減排目標(biāo)的內(nèi)容很可能以附表或其他文件的形式予以體現(xiàn)。

資金問題是關(guān)鍵

中電新聞網(wǎng)記者：在哥本哈根大會上，發(fā)達國家承諾建立資助發(fā)展中國家的“綠色氣候基金”，在2013年至2020年每年出資1000億美元。然而，到2014年“綠色氣候基金”總額才勉強超過100億美元?；鹑谫Y出了什么問題？

李俊峰：資金問題歷年來都是氣候大會的“火藥桶”。本次氣候大會主席、法國外長法比尤斯在今年七國集團（G7）峰會上就已明確表示，資金將是巴黎會議成功的關(guān)鍵。

發(fā)達國家在哥本哈根氣候大會上承諾為發(fā)展中國家提供短期300億美元的快速啟動資金和2020年前逐步增加到每年1000億元美元的規(guī)模，這些資金應(yīng)是“新的、額外的、可預(yù)測的”。這一提法在坎昆會議上予以正式確認，但截至目前，發(fā)達國家提供的真正的公共資金少于200億美元，不足1000億美元計劃資金的1／5，且發(fā)達國家始終希望將私人捐贈和其他援助資金都納入到資金的“筐子”里，從而減少實際出資的壓力，這造成了發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和氣候脆弱國家的強烈不滿。

發(fā)達國家提出能在本次協(xié)議的出資和資金使用上為發(fā)展中國家設(shè)置附加條件，試圖將氣候基金出資人的范圍擴大到有的發(fā)展中國家，同時還縮小受益的名單范圍，只給“貧窮國家中最貧窮的”。歐盟雖然同意履行哥本哈根會議時作出的承諾，但提出在2020年前由發(fā)達國家每年出資1000億美元，發(fā)達國家在2020年后提高出資規(guī)模的條件是各國提高自主減排，同時希望發(fā)展中國家能夠加入。美國則始終希望拉發(fā)展中大國“下水”，堅持“只有”在發(fā)展中大國現(xiàn)在就同樣出資的情況下，才愿意兌現(xiàn)出資承諾。而奧巴馬政府目前承諾貢獻30億美元，尚未有資金到賬。

按照《公約》條款，發(fā)展中國家當(dāng)前并不承擔(dān)出資義務(wù)，中國及大部分發(fā)展中國家普遍認為，發(fā)達國家必須兌現(xiàn)到2020年每年為發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾，2020年后應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴大規(guī)模。這是法律責(zé)任，而不是“救助”或“慈善”，也與發(fā)展援助不同。

中國的貢獻實實在在

中電新聞網(wǎng)記者：您怎么看待中國政府在本次大會上作出的努力、工作和承諾？怎樣看待中國在應(yīng)對全球氣候問題方面的貢獻？

李俊峰：中國根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了2020年后國家自主決定貢獻的減排目標(biāo)，包括到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強度下降60%～65%、非化石能源比例提高至20%左右、二氧化碳排放盡早達峰值以及森林蓄積量增加等多方面減緩氣候變化指標(biāo)并付諸實施。2014年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。

中國積極推動低碳轉(zhuǎn)型，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。中國還宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家，為全球應(yīng)對氣候變化作出了實實在在的貢獻。當(dāng)然，作為全球年最大排放國，中國的努力仍然會受到很多質(zhì)疑，中國在全球治理秩序中地位的變化也會引起傳統(tǒng)強國的警惕。

中國距離2050年建成現(xiàn)代化國家的目標(biāo)仍有30多年的時間，面臨諸多困難挑戰(zhàn)。盡管如此，中國仍從全局出發(fā)提出了2030年左右達峰等長期目標(biāo)。自去年以來，中國還先后與美國、印度、巴西、歐盟、法國等發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明，為推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制作出貢獻。未來低碳發(fā)展將是世界性的潮流，而中國一定會在這次潮流中扮演越來越重要的角色。

“共同”更多“區(qū)別”更少

中電新聞網(wǎng)記者：從近幾屆氣候“馬拉松”來看，“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則被逐漸弱化。您認為應(yīng)如何強化這一原則？

李俊峰：“共同但有區(qū)別”的責(zé)任作為體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同歷史責(zé)任的核心原則，始終左右著《公約》的談判進程。

自“巴厘路線圖”以來，發(fā)達國家始終希望能將“區(qū)別”抹平，強調(diào)共同責(zé)任，弱化差別責(zé)任，“捧殺”中印等新興市場大國。這主要體現(xiàn)在減緩、資金、透明度等制度規(guī)則和機制設(shè)計上的逐步趨同性。經(jīng)過8年“纏斗”，現(xiàn)在無國家再反對原則本身，但在具體如何體現(xiàn)上仍有分歧，所謂“一區(qū)各表”。

“共同但有區(qū)別”原則應(yīng)該說是中印等發(fā)展中國家最為關(guān)注的議題。去年的利馬會議就此原則在新協(xié)議中的引用和表述問題上一直僵持不下，最后采納了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國不同國情”的方式。這為如何將雙邊共識轉(zhuǎn)化成多邊共識提供了借鑒。今年9月的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》再次重申了此表述，雙方進一步認為應(yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞皆趨f(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)“有區(qū)別”。11月的《中法元首氣候變化聲明》也提到了“達成一項富有雄心、具有法律約束力的巴黎協(xié)議，以公平為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情”，與6月的《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》表述一致。

當(dāng)前自下而上的“自主貢獻”模式體現(xiàn)“共同但有區(qū)別”最大的點在于如何在協(xié)議中列舉或表述各國的目標(biāo)，是以同一張表格的形式還是沿襲慣例采用發(fā)達國家、發(fā)展中國家分列的兩張表格的形式，或者類似的處理方式。

全球自《公約》訂立以來在經(jīng)濟發(fā)展、能源消費等方面確實發(fā)生了較大變化，但這些變化還不足以帶來歷史責(zé)任和國家性質(zhì)的改變。這就需要在巴黎新協(xié)議中形成有關(guān)“共同”和“區(qū)別”的再平衡。簡言之，就是“共同”會更多一些，“區(qū)別”會更少一些，比如在透明度機制上就會更加趨同，各國都有如實反映真實排放數(shù)據(jù)的責(zé)任，但在減排和出資上仍將保留一定程度不同。

電力行業(yè)碳減排貢獻突出——訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒

巴黎氣候大會召開期間，中國電力新聞網(wǎng)記者就新協(xié)議、我國政府主張、電力行業(yè)碳減排貢獻等問題，采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒。

中電新聞網(wǎng)記者：您對巴黎氣候大會新協(xié)議怎么看？

王志軒：我認為，本次大會應(yīng)當(dāng)達成具有法律約束力的協(xié)議，但同時也要看到，即便是達成了具有法律約束力的協(xié)議，基于國情和各種原因，也不一定真正能夠約束所有的國家。比如，1998年，各國簽署《京都議定書》后，美國政府就曾在2011年單方面拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，也有個別國家后來也不執(zhí)行。但是，有法律約束力的協(xié)議總比沒有約束力的協(xié)議要好。

中電新聞網(wǎng)記者：我國政府在本次大會上有何主張？單就電力行業(yè)而言，為碳減排作出了哪些貢獻？

王志軒：中國在巴黎氣候大會上的基本主張有四項，一是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則；二是各締約方應(yīng)制定實施2020～2030年減排計劃和措施，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)承諾到2030年的絕對量減排目標(biāo)；三是發(fā)達國家要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù)；四是巴黎協(xié)議應(yīng)當(dāng)是一項具有法律約束力的公約實施協(xié)議?！　?/p>

中國在本次大會上作出的努力，一是體現(xiàn)了負責(zé)任大國的形象，二是積極真誠地為全球應(yīng)對氣候變化發(fā)揮促進作用，三是從原則上、應(yīng)對氣候變化能力上、目標(biāo)上、路徑上以及措施上都提出了合理、系統(tǒng)性、完整的建議，四是對促進全球共同應(yīng)對氣候變化具有現(xiàn)實和長遠的影響?？偟膩碚f，中國積極希望本次大會能夠取得好的成果，而且中國自身也做出了表率。

中國作為全球最大的溫室氣體排放國，2014年單位GDP能耗比2005年下降29.9%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降33.8%，為全球碳減排作出了突出貢獻。就電力行業(yè)來說，在電力快速發(fā)展的同時，應(yīng)對氣候變化能力持續(xù)提升。以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2014年，中國電力行業(yè)通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計減少二氧化碳排放約60億噸，單位發(fā)電量二氧化碳排放強度比2005年降低了25%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量增長率。

中電新聞網(wǎng)記者：在應(yīng)對氣候問題上，如何約束不履行承諾的發(fā)達國家？

王志軒：幾十年來，發(fā)達國家確實并未很好地履行承諾，總是通過各種各樣的理由來為自己辯解，但不管怎么說他　  們在這個問題上是有失信譽的。對于履行國際上的承諾，我認為首先取決于國家的信譽，應(yīng)當(dāng)用信譽來加以約束。另一方面，還取決于發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面的話語權(quán)，如果應(yīng)對氣候變化方面的話語權(quán)主要由發(fā)達國家掌握，那么他們會為不履行承諾找出各種各樣的理由。就這個問題來說，確實難以回答。

如果能夠約束發(fā)達國家履行承諾的話，現(xiàn)在就不會是這個樣子，可見約束發(fā)達國家履行承諾的難度之大。

中電新聞網(wǎng)記者：本次氣候大會各國都在展現(xiàn)積極姿態(tài)，但不可否認，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的分歧和博弈依然存在，“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則被逐漸弱化。對此，您怎么看？

王志軒：隨著世界經(jīng)貿(mào)格局的變化，發(fā)展中國家的碳排放迅速增長，尤其是中國已經(jīng)超越美國成為全球排放最多的國家。在這種情況下，包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的發(fā)展中國家提出了較為宏偉的減排計劃，但仍要強調(diào)堅持共同但有區(qū)別責(zé)任原則，發(fā)達國家不能逃避其發(fā)展過程中的歷史排放總量對全球氣候變化帶來影響的責(zé)任，要根據(jù)承諾完成減排義務(wù)，并履行在資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、氣候變化適應(yīng)方面對發(fā)展中國家提供資金與技術(shù)支持的責(zé)任。

非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦