國資委四招“診治”國企虧損 僵尸企業(yè)將堅(jiān)持分類處置

12月11日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委再次將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了僵尸企業(yè)。國資委副主任張喜武在會(huì)上表示，處置僵尸企業(yè)將堅(jiān)持分類處置，積極地推動(dòng)兼并重組一批，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批。

目前，國有企業(yè)利潤出現(xiàn)下滑、負(fù)債上升，且呈現(xiàn)向大企業(yè)、中央企業(yè)蔓延之勢。國資委總會(huì)計(jì)師沈瑩表示，要對(duì)虧損企業(yè)分類處置，才能夠使得治理效率最大化，除上述“三個(gè)一批外”，再加上技術(shù)改造提升一批。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，目前清理僵尸企業(yè)需要新舊動(dòng)能相結(jié)合，以免“清退風(fēng)”造成的大量失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者講述了他在江西等地調(diào)研僵尸企業(yè)的情況，當(dāng)?shù)卣捎米赓U、托管等多種方式幫助虧損企業(yè)扭虧。

虧損三年或成重點(diǎn)處置對(duì)象

今年以來，國企利潤持續(xù)下滑。今年前10個(gè)月，國有企業(yè)利潤總額同比下降9.8%，其中，央企下滑幅度為11.3%。

值得注意的是，根據(jù)財(cái)政部公布的國有企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債總額計(jì)算發(fā)現(xiàn)，央企的負(fù)債率是68%，地方國企的負(fù)債率為65%。與2007年國企負(fù)債率58.3%、央企負(fù)債率56%相比，今年國企負(fù)債已高出10來個(gè)百分點(diǎn)。

盡管央行已多次降準(zhǔn)降息，但業(yè)內(nèi)專家表示，國有企業(yè)負(fù)債上升，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用不降反升。財(cái)政部數(shù)據(jù)也印證了這一判斷，前10個(gè)月，國有企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長了9.5%，其中，中央企業(yè)增長了9.4%，地方國企增長了9.7%。

“利潤下滑、虧損企業(yè)增加、高負(fù)債、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加正在成為國有企業(yè)的經(jīng)營難題。”郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。而且，在他看來，原來都是中小企業(yè)、地方國企虧損，現(xiàn)在虧損還在向大型企業(yè)、中央企業(yè)蔓延。

中國政法大學(xué)教授李曙光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一般民營企業(yè)如果出現(xiàn)虧損甚至資不抵債，就只有被并購或者選擇破產(chǎn)，但是國企則可以因政府的保護(hù)與銀行輸血而繼續(xù)存在，有些國有企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)濟(jì)淪為僵尸狀態(tài)。

盡管目前高層尚未對(duì)僵尸企業(yè)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，但9日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。“由此分析，虧損三年，并且不能達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求、不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代的企業(yè)可能會(huì)成為重點(diǎn)處置對(duì)象。這些企業(yè)在鋼鐵、煤炭、水泥、鐵礦石等行業(yè)比較集中。”李錦這樣認(rèn)為。

兼并提速央企重組還會(huì)繼續(xù)

目前僵尸企業(yè)處置動(dòng)作明顯加快。在一個(gè)多月時(shí)間，李克強(qiáng)總理就三次表態(tài)要加大清退僵尸企業(yè)力度。在地方上，山東、浙江等地也開始摸底清查僵尸企業(yè)數(shù)量。李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“當(dāng)前‘促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組’是推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。不管是國務(wù)院會(huì)議還是深改組會(huì)議都多次提到。我分析即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能對(duì)2016年推進(jìn)供給側(cè)改革、清理僵尸企業(yè)作出部署。”

在政策吹風(fēng)會(huì)上，沈瑩表示，將分類施策，通過“四個(gè)一批”來解決國企虧損問題。一是加強(qiáng)管理提升一批，拓展?fàn)I利空間；二是通過技術(shù)改造提升一批，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型來使得它能夠走入正常的發(fā)展軌道；三是通過兼并重組一批，通過與其他的企業(yè)合作重組、協(xié)同，形成新的活力；四是對(duì)于扭虧無望的企業(yè)，要關(guān)閉退出。

近來，央企層面的兼并重組步伐加快，在短短十天內(nèi)就有三起重組項(xiàng)目。張喜武在11日國新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上也透露，央企重組還會(huì)繼續(xù)。但是地方國企，特別是對(duì)虧損企業(yè)的兼并重組相對(duì)較少。

郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“下一步推動(dòng)企業(yè)的兼并重組需要打破利益藩籬。中央國企兼并地方國企容易、國企兼并民營企業(yè)容易。但是反過來，民企兼并國企就不容易。另外，跨區(qū)域的整合也不暢通。因?yàn)楝F(xiàn)在稅收渠道、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)以及對(duì)地方政府政績的影響都在阻礙跨區(qū)域的重組。”

此外，郝玉峰還建議，如果某些企業(yè)目前兼并重組條件還不成熟，可以采取一些過渡做法。他在江西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┨潛p的光伏企業(yè)，不愿意被兼并或主動(dòng)破產(chǎn)。但是這些企業(yè)可以選擇由產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)租賃或托管，一方面能夠幫助虧損企業(yè)脫困，另一方面，也可以待時(shí)機(jī)條件成熟后再進(jìn)行兼并重組。

“這種過渡性措施效果還不錯(cuò)。一家去年還虧損的企業(yè)，在被一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)租賃后，今年業(yè)績了增長30%以上。”郝玉峰說。

在李錦看來，處理僵尸企業(yè)，并不是說把僵尸企業(yè)消滅。他說：“產(chǎn)能過剩企業(yè)面太大了，不要輕言淘汰，更不能刮‘清退風(fēng)’，因?yàn)檫@會(huì)造成大量失業(yè)。正確的做法是重組整合一批，提升一批，淘汰一批。在此過程中，關(guān)鍵是要合理甄別，把虧損企業(yè)合理分類。”