《巴黎協(xié)定》：中國參與全球氣候治理新起點

當?shù)貢r間12月12日19時30分，巴黎布爾熱會展中心沸騰起來——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》。

盡管這個協(xié)定并不完美，但這不影響它在全球應對氣候變化進程中的里程碑意義。聯(lián)合國秘書長潘基文說，“歷史會記住這一天”。協(xié)定與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》具有同樣重要的意義。協(xié)定共29條，為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。

不少人還記得2009年哥本哈根氣候變化大會的功虧一簣。正是那次失敗，讓《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處和締約方有了深刻反思的機會。歸納起來，巴黎大會成功有3個主要原因。

首先是東道國出力。從2012年9月法國總統(tǒng)奧朗德宣布法國申辦此次大會到今年11月30日會議開幕，3年多時間里，奧朗德和巴黎氣候變化大會主席、法國外長法比尤斯在全球各地展開穿梭外交，尤其是最近一年時間里，法國領導人言必談“氣候變化”。

其次是工作方法有力。哥本哈根氣候變化大會后，人們意識到，“自上而下”的強制性攤派行不通。因此，巴黎大會采用“自下而上”的“國家自主貢獻”模式，允許各方根據(jù)自身發(fā)展情況確定應對氣候變化行動目標。中美兩國2014年率先宣布減排目標后，已有187個國家向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了“國家自主貢獻”文件。此外，為了提高效率，便于達成共識，具體談判事宜由部長級官員承擔，協(xié)議文本篇幅也一壓再壓。

第三是主要國家給力。作為全球最大的兩個碳排放國，中國和美國在氣候變化問題上的一舉一動都被世界關注。巴黎大會，則為“中美建設新型大國關系”做了很好的詮釋。

2014年11月APEC會議期間，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次公布了各自2020年后的減排目標。2015年9月訪美期間，習奧共同發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。12月11日，巴黎大會閉幕前一天，正是談判最膠著的時候，習奧通電話，重申了推動氣候變化巴黎大會取得成功的決心。

巴黎大會，是中國參與全球氣候治理的一次重大實踐。

11月30日，習近平在巴黎氣候大會開幕式上發(fā)表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，為全球應對氣候變化重大挑戰(zhàn)指明了方向。他指出，中國一直是全球應對氣候變化事業(yè)的積極參與者。中國政府認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾，今年9月宣布設立規(guī)模為200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，等等。

2014年，中國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國近20年累計節(jié)能量已占全球的52%。

巴黎大會期間，中國的環(huán)境污染、溫室氣體排放被其他國家的談判代表關注。對此，中國氣候變化事務特別代表解振華指出，按照“國家自主貢獻”方案，產生霧霾的污染物會減少42%到45%。應對氣侯變化，也有利于解決空氣污染。

習近平在巴黎大會上指出，巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點。

中國已經(jīng)準備好了。

（作者為太和智庫高級研究員）