關(guān)鍵詞解讀：光伏用地政策如何利好分布式

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標的通知》(以下簡稱《通知》)，在以新疆為代表的西部大型地面光伏電站新一輪“限電”傷口上，加撒了一把鹽。長達75頁的《通知》原文，洋洋灑灑幾萬字，其實就說了一件事：地面電站不是你想圈多少地就能圈多少地，在什么地方用什么組件決定了你的電站所占用的土地面積范圍，你只能在圈定的圍墻之內(nèi)玩。以推進土地節(jié)約集約利用的名義，進一步加強對大型地面電站的建設規(guī)模的控制。

通讀完整的75頁《通知》原文，筆者幫電站運營企業(yè)提煉了幾個關(guān)鍵詞。

六個關(guān)鍵詞回顧《通知》全文

有效期

任何一部法令都不可能永遠完美，國土資源部深諳此道。《通知》原文中，我們發(fā)現(xiàn)成文時間是2015年12月2日，就在發(fā)改委國家能源局頒布電改細則之后的兩天，全文曝光卻在2015年12月11日，給予整個能源產(chǎn)業(yè)一個調(diào)整和適應的過程，并強調(diào)自2016年1月1日起實施，有效期5年，大大縮短了落地時間，同時暗示5年后隨著情況的變化，《通知》內(nèi)容也會進一步加強。

適用范圍

適用于新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目。也就是說，《通知》限制的并不單單只是新建電站，原有電站除非完全不懂，只要涉及改建或者擴建，都在《通知》管轄范圍內(nèi)。同時強調(diào)，適用主體都是地面光伏發(fā)電站，跟光伏電站中的分布式?jīng)]有關(guān)系。

優(yōu)先原則

《通知》規(guī)定，遵循節(jié)約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場址、環(huán)境等建設條件的同時，應進行優(yōu)化配置，合理利用土地。盡量利用未利用地，不占或少占農(nóng)用地。其實不單單只是農(nóng)用地，政府對于耕地等農(nóng)用地的保護進一步加強，同時再加上幾天前林業(yè)局出臺的《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》，雙管齊下，允許建設地面光伏電站的土地類型已經(jīng)少之又少。

目標

《通知》指出，通過限制地面光伏電站的建設規(guī)模，最終目標是推進電站開發(fā)者優(yōu)先采用技術(shù)先進、發(fā)電效率高的光伏組件，提高土地使用效率。我們都很清楚，適宜建設光伏電站的土地是有限的，那么如何高效的利用有限的土地就是地面光伏電站開放者要重點開綠的問題。

劃定范圍

電站建設規(guī)模并不單單只指組件陣列所占面積，《通知》所要劃定的范圍是包括光伏方陣、變電站及運行管理中心、集電線路用地和場內(nèi)道路用地面積的總和，指的是光伏發(fā)電站工程項目用地最終面積。

計算公式

用地總體指標

10MW光伏發(fā)電站用地面積：用地面積=10MW光伏方陣用地面積×(實際總裝機容量/10MW)

不同緯度用地面積計算公式為：用地面積=A+(B-A)×(c-a)/b

A：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區(qū)間低緯度用地面積。

B：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區(qū)間高緯度用地面積。

a：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區(qū)間低緯度的度數(shù)數(shù)值。

b：光伏發(fā)電站所在緯度區(qū)間的差值。

c：光伏發(fā)電站所在地緯度的度數(shù)數(shù)值。

光伏方陣所用面積

光伏方陣面積：S=D×K

其中：D=(L×cosZ)+(L×sinZ)×(0.707tanφ+0.4338)/(0.707-0.4338tanφ)

S：光伏方陣面積

D：光伏方陣間距

K：光伏方陣橫向長度

L：光伏方陣縱向?qū)挾?/p>

Z：光伏方陣傾角

φ：光伏方陣所在當?shù)鼐暥?/p>

變電站及運行管理中心用地為永久用地，包括變電站用地和生活服務設施用地。用地面積按圍墻外1m的外輪廓尺寸計算。

集電線路用地指標

光伏發(fā)電站集電線路一般采用直埋電纜敷設方式，其用地面積與光伏方陣用地已經(jīng)合并，用地指標不再另行計算;光伏發(fā)電站集電線路采用架空線路架設時，只計算桿塔基礎用地。桿塔基礎用地為永久用地，其面積按基礎外輪廓尺寸計算。

場內(nèi)道路用地指標

《通知》規(guī)定，場內(nèi)道路寬度應不超過4米。場內(nèi)道路用地面積按道路寬度乘以道路長度進行計算。

限制的又是地面電站

整個《通知》方方面面規(guī)定不可謂不細，甚至已經(jīng)細到了苛刻的地步，對此有業(yè)內(nèi)資深人士表示，《通知》中對于高緯度地區(qū)采用低效率組件的10MW項目光伏方陣用地不可超過100公頃的上限，如此嚴苛，導致高緯度地區(qū)低效組件完全失去優(yōu)勢，而這勢必導致開發(fā)成本的進一步提高。

同時，也引發(fā)了對于土地本身的憂慮，在實際情況中，經(jīng)?？梢钥吹剑灰?guī)則地形中間有隔斷分開的土地，甚至煤炭沉降區(qū)……這些土地該如何計算，稍有差池就可能超出上限導致項目違規(guī)。

再進一步，就算開發(fā)商都準備完全了，所有這些該找誰來審呢?地面電站在新疆為代表的西部省市轟轟烈烈的“棄風棄光”潮里，還能有什么作為呢?就算完全合規(guī)，也可能建好以后發(fā)不了電……

分布式光伏迎來利好

整個《通知》完全沒有提到光伏電站的另一種類型--分布式。

目前小編看來，整個電力市場的整體供應過剩已經(jīng)是不爭的事實，但是這并不意味著普遍過剩。用電大戶聚集的東南沿海仍然存在著巨大的電力缺口，而光電以其清潔、無污染、環(huán)保、儲量無限……等優(yōu)點，對用電戶還是有著極大的吸引。

但是，人口密集用電需求穩(wěn)定的東部沿海顯然是沒有更多的土地資源給予地面電站的，而分散在用電區(qū)域內(nèi)的分布式光伏就方便多了，不僅節(jié)約土地，還有效降低了電網(wǎng)輸配的壓力。就目前趨勢來看，政府對于推進光伏發(fā)展的決心還是很堅定的：光伏始終要發(fā)展，卻又限制了地面電站，分布式當然會迎來更多的更有力的關(guān)注--分布式的春天要來了。