澳煤進口關(guān)稅下降或沖擊中國煤市

國內(nèi)煤炭企業(yè)陷入行業(yè)寒冬不能自拔，眼下，或又將受到澳大利亞進口煤的沖擊。

12月9日，中國駐澳大利亞大使馬朝旭與澳大利亞候任駐華大使亞當斯分別代表兩國政府在悉尼就中澳自貿(mào)協(xié)定生效互換兩國外交照會，雙方共同確認《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》將于2015年12月20日正式生效并第一次降稅，2016年1月1日第二次降稅。

界面新聞記者從處了解到，按中方關(guān)稅減讓表的規(guī)定，澳大利亞進口動力煤的關(guān)稅調(diào)整如下：2015年12月20日-2015年12月31日，從原來的6%降至4%，2016年1月1日-2016年12月31日降至2%，2017年1月1日起為零。從國家商務部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司的一位工作人員處確認了此消息。

“此次澳大利亞進口動力煤的關(guān)稅調(diào)整，短時間內(nèi)或?qū)⒔o國內(nèi)煤炭企業(yè)帶來一次不小的沖擊。因為稅率降低，進口動力煤的價格短時間內(nèi)會出現(xiàn)下調(diào)。”煤炭分析師鄧舜告訴界面新聞記者。

澳大利亞每年向中國出口的煤炭約達5000萬噸，占到其年出口量的約1/4，是中國煉焦煤、動力煤第一大進口來源國，同時也是中國無煙煤第二大進口國。根據(jù)中國海關(guān)總署截止到2015年10月的數(shù)據(jù)，2015年1-10月，中國從澳大利亞進口煤炭誒3634萬噸，占中國總進口煤炭的比重為33%。

另一煤炭分析師林曉桃表示，中國為澳大利亞煤的重要買家，澳大利亞煤降稅直至恢復零進口關(guān)稅，價格則有了更大的自主波動空間，外方更容易在順應中國市場變化情況下適時作出價格漲跌的調(diào)整，在國際化市場競爭大環(huán)境下，中國煤炭市場將繼續(xù)受到?jīng)_擊。

事實上，中澳自由貿(mào)易協(xié)定于2005年4月就啟動談判。經(jīng)過了多年的談判，直到2015年6月17日，中國商務部部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部部長安德魯·羅布，在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。

“按照自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)議生效，澳進口煤的關(guān)稅就該取消。但是由于國內(nèi)煤炭全行業(yè)虧損的情況，經(jīng)過談判，最終分三年逐步實現(xiàn)進口煤關(guān)稅降為零。”一不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者表示，“這一定程度上降低了澳煤降稅對國內(nèi)煤炭行業(yè)的沖擊。”

根據(jù)中澳自由貿(mào)易協(xié)定，對澳大利亞動力煤關(guān)稅減免作了如下規(guī)定：基準稅率6%，協(xié)定生效的第一年降至4%，第二年降至2%，第三年降至0%。

但長期來看，對進口商而言，澳大利亞煤關(guān)稅的下調(diào)，并不意味著進口成本下降或利潤增加。一國內(nèi)進口貿(mào)易商稱，澳大利亞礦方很有可能提高FOB（FreeOnBoard，Insertnamedportofshipment，船上交貨價）報盤。因為他們不會讓關(guān)稅下調(diào)的這部分利潤讓給進口貿(mào)易商。

國內(nèi)一大型進口貿(mào)易商向透露，因為關(guān)稅下調(diào)的原因，澳大利亞礦方5500大卡動力煤報價已漲了1美元/噸左右，現(xiàn)1月裝港的報盤多在FOB38.5美元/噸。

“作為中國進口商，未必能從澳大利亞動力煤關(guān)稅下調(diào)這一利好中分得一杯羹。”另一國內(nèi)進口貿(mào)易商稱。

但上述貿(mào)易商認為，澳大利亞礦方漲價并沒有意義，因為煤炭市場的需求未能跟進，僅因關(guān)稅下調(diào)，缺乏煤炭上漲的動力。建議，國內(nèi)進口貿(mào)易商應謹慎采購澳大利亞煤，關(guān)稅的調(diào)整將影響到澳大利亞煤的離岸價和下游接貨價。

鄧舜對界面新聞記者表示，除了關(guān)稅，煤炭進口貿(mào)易商還需注意，另一大影響澳大利亞進口煤的因素是中國從2015年1月起實施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，中國對進口煤炭實施新的檢驗檢疫監(jiān)管政策，新增五項微量元素的檢測，禁止含灰量16%以上、硫含量3%以上的煤炭進入京津冀、長三角和珠三角市場地區(qū)。

澳大利亞礦業(yè)公司曾經(jīng)呼吁中國政府應暫停實施這項新的煤炭品質(zhì)檢測制度。他們認為，這項政策并不公平，澳大利亞出口到中國的煤炭成本增加，尤其是在當下海運煤炭貿(mào)易面臨巨大壓力的時候。