審計(jì)署：鐵路、水利大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度延滯

審計(jì)署12月10日公布的10月穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)情況顯示，截至10月底，鐵路、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目存在進(jìn)度緩慢延滯的問題。逾85億鐵路項(xiàng)目投資完成率不足10%，九成水利工程未辦正式用地審批。專家稱項(xiàng)目落地難、投資落地遇阻，影響了財(cái)政資金發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

審計(jì)署2015年10月組織對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，抽查了615個(gè)單位、492個(gè)項(xiàng)目，涉及中央資金1131.55億元。

審計(jì)結(jié)果顯示，鐵路建設(shè)方面，12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低。截至2015年10月底，已開工的339個(gè)國家和合資鐵路大中型項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，涉及年度投資計(jì)劃85.70億元，低于年度投資計(jì)劃的序時(shí)進(jìn)度。中國鐵路總公司重點(diǎn)推進(jìn)了63個(gè)國家和合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目段落，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程8099公里。截至2015年10月底，實(shí)際新投產(chǎn)里程3722公里，有27個(gè)鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程4377公里。

中國鐵路總公司反映，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因是：項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。而部分鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，則主要是受地方征地拆遷等因素影響。

在重大水利工程推進(jìn)方面。2015年計(jì)劃新開工的27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目已辦理了土地預(yù)審手續(xù)，并陸續(xù)開工。但仍有25個(gè)項(xiàng)目尚未辦理正式的用地審批，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度因此受到影響。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)3個(gè)重大水利工程續(xù)建項(xiàng)目中央投資完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱陽湖治理續(xù)建工程，中央投資完成率低于30%。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)室主任汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從審計(jì)結(jié)果看，項(xiàng)目落地普遍不樂觀。事實(shí)上，投資落地難不僅僅存在于這些領(lǐng)域，項(xiàng)目不能按計(jì)劃落地已經(jīng)成為比較常見的現(xiàn)象，一些項(xiàng)目甚至成為爛尾工程草草收場。

針對這些問題，汪德華認(rèn)為需要從兩方面著手。第一，項(xiàng)目落地之前需要大量前置工作，包括可行性研究批復(fù)、工程招投標(biāo)、用地拆遷、文物保護(hù)和環(huán)保等方面的審核等。第二，可以在項(xiàng)目前期少安排一部分預(yù)算資金，之后再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況逐步投放資金，從而減少資金閑置問題。