中國“十三五”開局改革部署突出“兩個聚焦”

距離2016年的到來還有不到一個月時間，站在標志中國新五年規(guī)劃建設(shè)開啟的時間窗口，中央全面深化改革領(lǐng)導小組宣布，中國將以“全面發(fā)力”“多點突破”“蹄疾步穩(wěn)”“縱深推進”的姿態(tài)邁入“十三五”開局之年，改革身姿更加豐富。

9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議，對明年的改革目標、重點進行了頂層設(shè)計和宏觀布局。會議指出了明年各項任務和制度建設(shè)的“兩個聚焦”：“全面建成小康社會”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”。

分析人士指出，無論是會議召開的時間節(jié)點，還是提出的這兩個聚焦點，都具有承上啟下的重要意義，攸關(guān)“十三五”能否開好局。

不久前通過的“十三五”規(guī)劃建議，是指導中國下一個五年改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。建議以中國經(jīng)濟社會發(fā)展為主軸，同時通篇貫穿改革精神，包含大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。

“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，“全面建成小康社會”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”這兩個聚集點，均為“十三五”規(guī)劃建議的重要內(nèi)容。此次中央深改組會議的重要使命就是將五中全會提出的改革任務，納入改革臺賬，進行統(tǒng)籌部署。

國家行政學院教授許耀桐指出，強調(diào)“全面建成小康社會”，是對中國經(jīng)濟保持中高速增長提出的要求，這意味著要花大力氣實施脫貧攻堅工程；強調(diào)“構(gòu)建發(fā)展新體制”，則涉及行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、市場配置要素改革、財稅體制改革、金融體制改革等多個層面。

闡述明年改革工作的總體思路時，中央深改組會議強調(diào)，突出問題導向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。

專家認為，“兩個聚焦”和“四個突出”是有機聯(lián)系的整體。如果說“全面建成小康社會”是各項改革的重要目標，“構(gòu)建發(fā)展新體制”是明年各項改革任務的重點，那么“四個突出”就是實現(xiàn)目標、完成任務的重要抓手，是非常細的工作部署。

“既突出重點，又兼顧全面，這是自2013年十八屆三中全會全面部署改革任務以來，中國新改革進行到這一階段必然要遵循的規(guī)律。”許耀桐說。

2014年1月至今，中央全面深化改革領(lǐng)導小組已召開19次會議，搭起一盤建組織保障、強頂層設(shè)計、重難點突破、有前瞻探路、展多點推進的“改革大棋”。如何下好這盤棋考驗著執(zhí)政黨的智慧和勇氣。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷次中央深改組會議部署的改革任務，實現(xiàn)了梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。而在事關(guān)改革“大棋局”的起步和階段性節(jié)點上，總會聚焦制度和方案的頂層設(shè)計，以協(xié)調(diào)有效推進接下來每一步改革。

2016年，中國新改革將進入第四個年頭，距離全面完成十八屆三中全會確定的改革任務還有5年時間。隨著改革進程的推進，難度也在加大。

最新召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議強調(diào)：“不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。”

此次會議也比以往更加強調(diào)改革的推進落實。會議指出，改革工作能不能落實到位，落實責任是關(guān)鍵。要強化督察職能，健全督察機制。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

“改革的關(guān)鍵在落實。”許耀桐說，抓落實、抓督查，目的都是打通改革推進的“最后一公里”，把改革方案的含金量充分展示出來，讓民眾有更多獲得感。