北京新能源車推廣從“重補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“重政策”

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度北京共推廣新能源汽車2.32萬輛，位居全國應(yīng)用推廣城市前列。記者采訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，北京市在傳統(tǒng)資金補(bǔ)貼邊際效應(yīng)遞減的情況下，運(yùn)用多種手段加速推廣，結(jié)合控車、路權(quán)、收費(fèi)等各項交通、環(huán)保政策，力求形成新的長效推廣力量，同時加強(qiáng)新能源汽車軟環(huán)境建設(shè)，讓新能源汽車推廣的“接力棒”順利交接。

新能源汽車持續(xù)熱銷

北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心主任牛近明近日表示，到今年9月份北京市在出租、環(huán)衛(wèi)、公交、物流、駕校以及私人領(lǐng)域推廣新能源汽車總量2.32萬輛。

記者從北京新能源汽車市場銷售量最大的北汽新能源公司了解到，今年前三季度，該公司銷售新能源汽車11247輛，較去年同期激增9倍。在今年10月最新一次新能源汽車指標(biāo)配置當(dāng)中，個人指標(biāo)申請并最終獲得指標(biāo)的數(shù)量達(dá)到17150個，創(chuàng)下去年以來的新高。

對此記者在新能源汽車銷售一線了解到，新能源汽車在北京銷售火爆，甚至出現(xiàn)部分品牌一車難求，有人用燃油車指標(biāo)購買新能源汽車的現(xiàn)象。

與去年同期相比，目前消費(fèi)者購買新能源汽車實際支出有所增加，但是自發(fā)購買熱情不減。以一輛北汽新能源的E160EV為例，在政府、企業(yè)補(bǔ)貼下降不少的情況下，其目前到手價格已經(jīng)較去年同期增加3-5萬元。

總體來看，對新能源汽車的資金補(bǔ)貼邊際效應(yīng)，正在隨著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低而下降。根據(jù)未來補(bǔ)貼降低的節(jié)奏，2017年比2016年降20%，2019年比2017年降40%。新能源汽車銷售機(jī)構(gòu)“聯(lián)合電動”工作人員楊紅杰對記者說，以后每年消費(fèi)者買電動汽車都要多花一兩萬元甚至更多，但是從目前北京市場的熱銷現(xiàn)狀看，自發(fā)購買熱情已經(jīng)替代了原先補(bǔ)貼的刺激。

根據(jù)北京市2013年出臺的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實施細(xì)則》，2014年-2017年新能源車指標(biāo)按2萬、3萬、6萬、6萬的數(shù)量漸進(jìn)式增加配置，這也意味著明年北京推廣數(shù)量可能再創(chuàng)新高。

從“重補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“重政策”

在資金補(bǔ)貼邊際效應(yīng)逐減的情況下，北京新能源汽車推廣應(yīng)用方向正在從“重補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“重政策”，即以控車、道路通行，以及未來可能實施的擁堵費(fèi)、碳交易、搭配銷售等交通、環(huán)保政策，在補(bǔ)貼減少后形成新的推廣力量。

北京市科委新能源與新材料處處長許心超說，現(xiàn)在新能源汽車發(fā)展實際上仍處于摸索期，當(dāng)下因為經(jīng)濟(jì)下行壓力大，很多地方政府沒有財政支持。因此北京現(xiàn)今和未來都要通過“重政策，輕補(bǔ)貼”的方向加大推廣。

其一是結(jié)合北京的城市特點(diǎn)，以交通政策加大推廣力度。中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長董揚(yáng)認(rèn)為，目前北京、上海國內(nèi)一線城市對傳統(tǒng)燃油汽車限購、限行、限牌等行政政策，恰恰是新能源汽車推廣發(fā)展的一個主要原因之一。他表示，未來越來越多的國內(nèi)大城市將面臨交通壓力，因此對傳統(tǒng)燃油汽車的限制，將在客觀上成為新能源汽車發(fā)展的一個便利條件。

今年，北京已經(jīng)對新能源汽車采取不按牌號限行的政策。根據(jù)上述北京市控車政策，到2016年汽油車搖號指標(biāo)將從今年的12萬個下降至9萬個，交通政策對于新能源汽車的推廣作用還將加大。

其二是結(jié)合北京環(huán)保政策加大推廣力度。許心超表示，未來北京將對傳統(tǒng)燃油汽車征收擁堵費(fèi)、排污費(fèi)，而新能源汽車將適當(dāng)?shù)玫絻?yōu)惠政策，這將成為新能源汽車發(fā)展的不可復(fù)制的內(nèi)在動力。

其三，專家認(rèn)為未來北京等大城市可能還會嘗試碳交易、搭配銷售等做法。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華表示，我國已經(jīng)制定計劃，到2020年實現(xiàn)平均單車耗油量5升的標(biāo)準(zhǔn)。在這種油耗管制下，要運(yùn)用積分和交易等手段，對車企生產(chǎn)低油耗新能源汽車進(jìn)行鼓勵。

此外，還有專家提出在北京等大城市實施汽車“搭配銷售”的模式，借鑒的是美國目前加州推行的模式，即企業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油車需搭配銷售一定數(shù)量的新能源汽車。

重視培育新能源汽車軟環(huán)境

與“重政策、輕補(bǔ)貼”并行的是，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來還需要對推廣政策做出長期的、可操作的、邊際效應(yīng)較強(qiáng)的安排，防止政策一股腦全部用完，達(dá)到內(nèi)生的長期刺激推廣作用。與此同時，要利用政府的資源和推動力，加強(qiáng)對新能源汽車使用軟環(huán)境的培育。

許心超表示，北京出臺的政策不會“過度”，未來會注重出臺政策的邊際效應(yīng)。“在北京，新能源車不限行、停車不收費(fèi)、未來不收擁堵費(fèi)等政策，將來會一年一年地出，一年都出了消費(fèi)者就會覺得力度不夠了。”許心超說。

與此同時，北京正在從政府層面加強(qiáng)新能源汽車軟環(huán)境建設(shè)，提升推廣應(yīng)用內(nèi)生動力，對推廣進(jìn)行全面加速。

從增加企業(yè)動力看，北京目前正在加強(qiáng)整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)。對此記者采訪時發(fā)現(xiàn)，除了交通、環(huán)保方面的政策，北京正在加強(qiáng)商業(yè)運(yùn)營政策，培育新能源汽車軟環(huán)境。

許心超說:“現(xiàn)在需要建設(shè)新能源汽車的生態(tài)環(huán)境，如公共充電樁運(yùn)營商現(xiàn)在充電賺不了錢，要讓他從其他地方賺回來，其中包括餐飲等服務(wù)業(yè)，還可以推動租車業(yè)。這樣才能優(yōu)化消費(fèi)者的體驗，增加這個行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。”

從協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系看，北京正在提高政府的服務(wù)屬性，加強(qiáng)企業(yè)和個人的對接。“我們政府部門要做的，是將新能源汽車的大數(shù)據(jù)提供給社會，比如說哪里車用得多，哪里有需求，電網(wǎng)就要去哪里擴(kuò)容建樁。”許心超說。

對此，記者在北京看到，為了加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)建設(shè)充電樁的支持，北京市加強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的對接服務(wù)，建立了自用充電樁報裝平臺。北京居民的報裝，可以通過北京市住建委的平臺推送到物業(yè)公司，整個溝通過程將越來越透明。除此以外，北京還在推動移動充電車服務(wù)，這對老舊小區(qū)、車企、酒店等應(yīng)用場景都是創(chuàng)新，也是梯次利用電池的表現(xiàn)。

從增加消費(fèi)者動力看，也有專家對北京利用市場規(guī)律加大消費(fèi)者積極性提出建議。

電動車輛國家工程實驗室副主任、北京理工大學(xué)教授林程認(rèn)為，在一些軟環(huán)境培育上可以利用市場規(guī)律來提高私人購車的積極性。比如在充電上，目前在夜間電網(wǎng)消耗低谷時，如果采取夜間充電免費(fèi)政策，可能既會讓個人購買新能源汽車增加積極性，又把夜間相對過剩的電能使用了，這可能比純靠公共領(lǐng)域和公務(wù)領(lǐng)域設(shè)定目標(biāo)強(qiáng)制推廣效果要好。