能源漫談：統(tǒng)籌資源環(huán)境 發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)全球化時代，海洋是國際交往和國際合作不可或缺的新的重要平臺。我國54個沿海城市中有90％以上提出海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

不過，作為傳統(tǒng)陸權(quán)國家，我國陸上軟、硬實力相對較強(qiáng)，而我國海上力量在規(guī)模、裝備、投送能力、管控水平等方面與世界強(qiáng)國仍有較大差距。在軟實力方面，我國是世界海洋大國俱樂部的后來者，在國際海洋規(guī)則制定中尚處于弱勢地位。

而且，由于沒有統(tǒng)籌考慮陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，我國岸線資源過度開發(fā)，大規(guī)模圍海造陸，濱海地區(qū)高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)高度密集，海洋生態(tài)環(huán)境呈不斷惡化之勢，結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，還存在港口建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貨物集散能力不匹配，沿海樞紐港口城市與其腹地間的連接性基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。

實際意義上的海洋經(jīng)濟(jì)，應(yīng)包括依賴海洋資源和高新技術(shù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，當(dāng)下沿海地區(qū)卻只停留在近海陸地、沿海灘涂和鄰近島嶼的開發(fā)。這些問題若得不到解決，將極大削弱資源的有效儲備能力，影響海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，甚至?xí)嚎s我國國際交往和發(fā)展空間。

那么，如何化危為機(jī)？

協(xié)調(diào)有力的綜合管理體制。陸海統(tǒng)籌涉及領(lǐng)域?qū)挿骸⑸婕安块T眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。要切實打破陸海分割、部門分割、區(qū)域分割的局面，深化陸海統(tǒng)籌管理體制改革，開展海洋綜合管理試點，整合管理職能，建立涉海部門聯(lián)席會議制度或高層次的決策議事機(jī)制，統(tǒng)籌陸海行政審批和重大事務(wù)協(xié)調(diào)，切實增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)利用。海洋石油產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的34%，海洋天然氣產(chǎn)量約占26%。我國有473萬平方公里的海域面積、1.8萬公里的大陸海岸線及7000多個面積較大的海島，蘊藏著豐富的生物、油氣等海洋資源。應(yīng)調(diào)整陸地能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快海洋能源資源開發(fā)進(jìn)程。

統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)沿海各地發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，做好沿海地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇及其發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。突出海洋新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，針對海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海洋工程裝備制造、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)、帶動效應(yīng)大的特點，將它們作為推動海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級乃至沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。

統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2003年以來，高能耗、高污染的重化工業(yè)布局在沿海地區(qū)已成普遍趨勢，各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右。針對這種現(xiàn)狀，重點海域要以海定陸，實施陸源污染物入?？偭靠刂?，加強(qiáng)流域水利工程對河口水沙調(diào)控的綜合管理，維護(hù)河口生態(tài)健康；實施沿岸生態(tài)紅線制度，強(qiáng)化沿海重大涉海工程環(huán)境監(jiān)管，倒逼布局優(yōu)化及技術(shù)創(chuàng)新，突出沿岸重點區(qū)域的保護(hù)與治理，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境。

另外，要加強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展的國際合作。在確保我國海洋權(quán)益的前提下，提高和擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)的對外開放程度和范圍，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊國家及其他相關(guān)國家的合作。（作者：朱玥穎，為中國社科院博士研究生）

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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